论政策制定过程中的指标量化——由“限蝇令”引发的思考.pdfVIP

14／44 长春工程学院学报 (社会科学版)2013年 第 14卷第 1期 墨 ： 鱼 4445 J．ChangchunInst．Tech．(Soc．Sci．Edi．)，2013，Vo1．14，No．1 CN 22—1322／C DOI：10．3969／j．issn．1009—8976．2013．01．014 论政策制定过程中的指标量化 — — 由“限蝇令”引发的思考 朱丽荣 (中共辽阳市委党校，辽阳111000) 摘 要：分析指出，“限蝇令”的出台体现出政策制定的大趋势——政策指标量化。要做到量化指标更科学 合理必须注意几个方面：并非所有的政策 目标都可以量化；能够量化的政策指标必须具有现实性、可行性；量 化的政策指标必须要经过调查研究。 关键词：公共政策；政策 目标；指标量化 中图分类号：C931．2 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8976(2013)01-0044-02 一 二、“限蝇令’’体现 出公共政策制定的 、 问题的分析 大体趋势——政策指标量化 2012年5月22日，北京市市政市容委发布 《北 京市主要行业公厕管理服务工作标准》，《标准》明 公共政策已经深入到社会生活的方方面面，无 确提出，公厕卫生保洁控制指标包括，公厕废弃物不 论是经济、政治、社会，还是人们的衣食住行等领域， 超过两个，废弃物停滞时间不超过 3O分钟，苍蝇不 都 日益成为人们的生活导向。所谓公共政策是指党 超过两只。另外，其他城市也出台了相关的规定，如 和政府用以规范、引导本国或本地有关机构团体和 南 昌、西安规定每间公厕的苍蝇数量不超过三只，南 个人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、 京要求不超过五只，三亚则要求无苍蝇……各地对 行政命令 、政府首脑 的书面或 口头声 明和指示 以及 公厕的苍蝇数禁超标准从何而来?据考证，早在 行动计划与策略等等 J。政策制定指的是为解决 1997年，中国出台 《城市环境卫生质量标准》，其中 某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划 ， 对公厕卫生质量要求一项内，就提出了公厕内苍蝇 并进而制定出政策的过程 J。政策制定可以说是 数的禁超标准：一、二、三类厕所苍蝇的个数分别不 整个政策过程的一个中心环节，政策制定的是否切 超过 0、3、5只。因此，只要查阅各座城市的公厕卫 实可行，直接影响到政策的执行，进而关系到现实问 生标准，即可计算出各地公厕苍蝇的数量限制。 题是否能够得到顺利圆满的解决。可以说，各级地 多地出台公厕 “限蝇令”引起广泛热议，支持者 方政府、领导干部都非常明确公共政策制定在整个 认为通过明确数量树立标杆来引导公厕治理，是一 政策过程中的重要作用，因此，在制定公共政策时， 种人性化管理举措 ；而反对者则直指此种 “量化考 基本都遵循着系统性、可行性、前瞻性、兼听性、社会 核”实无可操作性，形式主义比较严重。其实，支持 公正及利益补偿性原则，总体上来说，政策出台的质 也好，反对也罢，公众讨论得这么热烈，主要是由于 量较前一个时期是大有提升的。 “限蝇令”的出台涉及到公共政策的制定与执行，涉 长期以来，我国出台的公共政策已经形成了一 及到政策权威性和执行性，所以，必须要审慎对待， 定的特点。中西方的生活方式、文化、习俗有较大差 并进一步深人研究。 异，因