科学不确定性与我国公共政策决策机制改进.pdfVIP

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏ 第 卷 第 期 ｇ ｙ ｇｙ １３ ３ Ｖｏｌ．１３ Ｎｏ．３ 　 ３２ 年 月 　　　 ２０１１ ６ Ｊｕｎ．２０１１ 犛犛狅狅犮犮犻犻犪犪犾犾犛犛犮犮犻犻犲犲狀狀犮犮犲犲狊狊 科学的不确定性与我国公共政策决策机制的改进 赵正国 （清华大学 科学技术与社会研究所，北京 １０００８４） 摘 要：在科学与政策交互联系的界面上，科学产出所固有的不确定性、科学争论所引起的不确定性、科学家个人 　 因素所导致的不确定性是政策制定过程中所必须应对的。在后工业社会理论与风险社会理论的视角下，政策制定 不可能脱离对科学的依赖，而同行评议、预防原则、公开透明、广泛参与是应对科学不确定性的主要方法和原则。 我国以科学为基础的公共政策决策科学化、民主化的事业要求，尽快制定、颁布针对公共政策制定过程如何更好地 应用科学咨询意见的法律法规或指南方针等规范性文件；逐步增强现有决策机制的透明度和民主化，为不同观点 的表达交流和论争激辩构建良好的互动平台；着重加强和完善风险管理机制，建立长效、动态的评估纠偏机制。 关键词：科学；不确定性；公共政策决策机制 中图分类号： ； 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｇ３０１Ｃ９３４ Ａ １００８７６９９２０１１０３００３２１０ 　　　 　　　 ① 近些年来，科学在公共政策制定过程中的作用受到了社会各界的高度关注。西方主要发达国家相继设 立了一些以各类专家为主的科技咨询委员会，用以作为政府相关决策的重要支持机构，为政策制定提供充分 ② 可靠的科学知识和专业意见。一些政府机构或组织还制定了具体的指导方针，并陆续发布了相关的咨询报 告，用以指导和规范科学在政策制定过程中的具体应用，改进或变革本国或本组织的基于科学知识的公共政 ③ 策制定体系。在学术界，随着对科学和政策制定相关问题研究的不断推进，“科学与治理”（ ｓｃｉｅｎｃｅａｎｄ ｏｖ ｇ ［］ ）议题日益引起国际政策界和理论界的广泛关注和深入研究，正在成为一个蓬勃发展的前沿课题。１ ｅｒｎａｎｃｅ 收稿日期： ２０１１０２２４ 作者简介：赵正国（ ），男，山东阳谷人，清华大学科学技术与社会研究所博士研究生 １９７７ ． ①　本文中，科学主要指的是自然科学，当提及科学知识（或科学咨询意见）时，也包括那些基于科学的技术和工程知识。公共政策决策主 要指“以科学技术为基础的决策。在当代，科学技术无处不在，政府进行的绝大多数决策，包括国防、环境、卫生与健康等事关国家目标的领域 以及重大工程项目的立项，乃至全球气候变化、反恐、