民间组织参与农村公共服务的激励——委托代理视角.pdfVIP

民问组织参与农村公共服务的激励 — — 委托代理视角 张 超 吴春梅 内容提要 从委托代理视角看，民间组织参与农村公共服务有直接委托代理模式和间接委托代理模式两种。 其中的代理人问题具有复杂性，不仅存在一般委托代理关系中由于信息不对称所造成的代理人问题，还存在由代 理人和委托人 自身的特殊性所导致的代理人问题。应创设一种由“问责激励”、声誉激励和长期契约激励等组成的 多元激励策略，并使 问责激励和声誉激励机制嵌入在长期契约之中，以激励代理人更好地 向委托人 目标努力，实现 农民作为初始委托人的利益最优化。 关键词 民间组织 农村公共服务 委托代理 激励 中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2011)07—0033—07 “十二五”期间，政府转型加速启动，构建公共服务型政府成为政府改革的首选 目标。政府转型为民间组织的 发展提出了两方面的任务：一是随着政府主导型经济增长方式的转变，需要更大程度地发挥行业协会和社会中介 组织在市场经济中的作用；二是在强化政府公共服务职能的同时，需要支持、组织和引导民间组织参与公共服务。 现代社会发育健全的一个重要标志就是民间组织 的成长，这与政府转型具有 内在的统一性…。转型期农村基本 公共需求和差异化公共需求均呈快速增长态势，单一的政府主体无法满足全体农村居民的现实公共需求，构建一 个符合我国国情的农村公共服务的多元供给模式成为统筹城乡发展、实现 “基本公共服务均等化”的必然要求。 在此背景下，具有 “志愿性”、“自治性”、“非营利性”和 “非政府性”等特征的民间组织作为重要主体参与农村公 共服务 的供给，已成为学界的共识。 学者们均已认识到民间组织参与对于缓解农村公共服务供给不足的作用，普遍认为民间组织应通过合适的方式 提供农村公共服务 ，并在参与过程中处理好与政府部门的关系 。在民间组织参与公共服务的过程中，有两个问 题尤其值得关注：一是在我国目前的制度环境下，民间组织参与不足主要是由于激励不足；二是在民间组织参与过程 中农民、民间组织以及政府等各相关利益主体具有特殊性，它们之间的相互关系也具有特殊性。相关的经验研究中 收稿 日期 ：2011—05—10 基金项 目：国家重点招标课题 “中国特色社会主义道路：基于农民思想变迁的农村和谐有序发展研究”(09AZDO03)；教育部人文社会科学 研究规划项 目“效率的民主嵌入 目标下农村公共服务多元供给主体的激励研究”(10YJA810007)；浙江省哲学社会科学规划课题 “社会资本视 角下的民间组织治理机制创新——基于浙江民间商会的研究”(09CGSH004YBQ)。 作者简介：张 超 华中农业大学经济管理学院博士生，杭州师范大学政治经济学院讲师 ，杭州市，310018； 吴春梅 华中农业大学文法学院教授，博士生导师，武汉市，430070。 ①农村公共服务是指为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定的非竞争性和非排他性的社会服务 ，是不具备物 质形态，而以农业信息、农业技术或劳务、教育或医疗等服务形式表现出来的一种农村公共产品。 33 经济与管理研究(2Ol1年第7期) 1ResearchO11．EconomicsandManagement 鲜有文献同时涉及到这两个问题，而相关的理论研究主要从民间组织参与公共服务的必要性和可能性进行探讨 ，其 中，委托代理理论在学界的应用集中在家族企业和上市公司的治理结构优化，贺文慧、高山曾从委托代理视角探讨农 村公共服务的供给问题，论及农民作为初始委托人的特殊性，但未涉及到民间组织参与问题。在已有研究的基础上， 本文尝试从委托代理理论出发，系统考虑委托代理关系中各相关主体的特殊陛，从契约优化的角度探讨对民间组织作为 最终代理人的激励问题，提出在长期契约之中嵌入 “问责激励”和声誉激励，实现多种激励方式的有机整合。 一 、 委托代理理论的引入 委托代理理论 (Principal—AgentTheory)可模型化为这样一个问题 ：一个参与人 (称为委托人，Principa1)想使 另一个参与人(称为代理人，Agent)按照前者的利益选择行动，但