探析越南的权力监督改革.pdfVIP

管窥越南的权力监督改革 管窥越南 的权力监督改革 基 于路 径 依 赖 的视 角 李 辉 蔡林慧 内容 提 要 越 南 的权 力 监 督 改 革 主 要 缘 于 JY-式 规 则 的连 续 性 累 积 作 用 。非 正 式 规 则 的 渐 进 、内生 式 影 响 以及 特 殊 利 益 集 团保 持 制 度 变 迁 惯 性 的推 动 力 。其 中 ，完政 制 度 、国 家 治 理 模 式 与 融 合 型 文 4-L72_宗教 信 仰 的结 合 ．共 同奠 定 了 多元 监 督 之 基 ，而 顶 层 设 计 的 缺 失 和 意 识 形 态 之 争又 为 其 凭添 变数 ：全 局 视 域 下 ．经 济 体 制 转 型和 权 力kC,-．e~的调 整 ，共 同构 筑 了越 南权 力监 督 改 革 的稳 定性 ，而 法 律 规 制 效 果 欠 佳 、权 力 崇 拜 与服 从 型政 治 文 化 以Y2．权 力 红利 的存 在 则 是 改革 渐 进 性 的重 -~e原 因 ；特 殊 利 益 集 团关 于 权 力 监 督 的 态 度 认 知 和 风 险 成 本 ，使 内发 式 监 督 陷入 困 境 ．执 政 党 的外 部 效 应 成 为 决 定 改 革 成 败 的关键 。 关 键 词 越 南 权 力 监 督 路 径 依 赖 aT--式 规 则 非 正 式 规 则 李 辉 ，南 京 师 范大 学公 共 管理 学 院博 士生 ，南 京 师 范 大 学 中北 学 院讲 师 210046 蔡 林 慧 ，南 京 师 范 大 学公 共 管 理 学 院 教 授 210097 上世纪 80年代 以来，多元主义所引发的 “小政 向深处是大有裨益 的。 府 ”思考及公 民社会的实质性崛起 ，以全球化为媒 根据诺思 (North)的相关理论 ，制度变迁一旦走 介 ，掀起了一场世界范围内的权力监督fl改革运动。 上某条路径，它的既定方向会因报酬递增和 自我强 越南因其与我国地理相近，国情相似，文化 、历史素 化机制而维持一种恒定状态，“人们过去作出的选择 有交融，政治 、经济体制改革也遇到相 同的问题 ，尤 决定了他们现在可能的选择”。进一步说，制度变迁 为值得关注 。近年来，越南的权力监督改革风生水 过程 中的路径依赖又缘于正式规则 、非正式规则、特 起 ，动作频频，其中不乏一些吸引人眼球的 “大动 殊利益集团等因素的综合作用。其中，正式规则，即 作”，引起中国学术界的议论。我们认为，将权力监督 政治、经济与法律制度，对权力监督改革的路径选择 改革纳入严格 的制度变迁[21与重构范畴，以微观技术 具有最直接而深刻的影响删；非正式规则不仅是正式 视角聚焦改革进程 中的路径依赖，发掘绚丽的变革 规则的修正 、补足或延拓，更与制度变迁的渐进性直 图景背后隐藏的真实动因，这对于将 问题的研究引 接相关 ，“嵌入在习俗、传统和行为准则中的非正式 本文系国家社会科学基金项 目“我国行政监督体系的完善和发展研究”(09BZZ013)部分成果。 一 l08— 江苏社会科学 2013年第 4期 政治学研究 约束可能是刻意的政策所难以改变的。这些文化约 然具有一定的制度基础。 束不仅将过去与现在和未来连结起来，而且是我们 非正式规则方面，格瑞夫 (Greif)认为，文化传统 解释历史变迁路径的关键之所在”；初始制度的选 作为桥梁和纽带把历史上前后两个制度连接起来 ， 择本就是特殊利益集团5[1作用 的产物 ，在因学习效 从而决定了社会对多重均衡中某一特定结果 的选 应 、协调效应以及适应性预期等因素的存在而使该 择，形