提升地方政府竞争力路径初探.pdfVIP

第31卷第6期 许 昌学院学报 2012年第6期 Vo1．31NO．6 JOURNALOFXUCHANGUNIVERSITY No．6，2012 提升地方政府竞争力路径初探 封雨晴，程海艳 (广西师范学院 经济管理学院，广西 南宁 530001) 摘 要 ：近年来，随着经济和社会的迅速发展 ，我 国地方政府 间竞争 日益加剧 ，其制度环境 和 内外资源也逐渐向蒂伯特模型靠近 ，如何提高自身竞争力成为政府所关注的焦点。从公共管 理的视 角分析 ，良好发展环境 的创造、制度和科技的创新、政策工具 的灵活运用，以及政府形象的 提 高，是培植和提高地方政府竞争力的有效途径。 关键词：地方政府；竞争力；有效路径 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—9824(2012)06—0129—03 在社会主义市场经济发展的过程中，地方政府对当地 过程，地方政府由于资源禀赋不同，既得利益和经济调控 经济社会发展的作用不可或缺。地方政府作为当地利益的 需要使得政府对资源控制权的争夺依然很激烈，这种对资 行为主体，如何在竞争中脱颖而出，彰显自己的优势，成为 源的争夺不仅发生在政府和民众之间，而且还出现在中央 现阶段政府加强自身建设的重要任务。政府的竞争力是政 政府和地方政府之间以及各地方政府之间。 府所特有的核心专长，是其在行使行政权力、为公民提供服 另外，地方政府自主性的增强也大大强化了政府间的 务过程中所积累的不易被模仿的，使地方政府在竞争中保持 竞争。” I2地方 自主性越大，越是鼓励创新与多样化， 竞争优势和获得政治稳定的内在能力资源。和企业一样，政 地方政府所提供的公共物品与服务的种类就越会相应增 府也只有建立 自身的竞争力，才能在激烈的竞争环境中脱颖 多，就越能吸引优质的要素流入本地区，而流动能力越强， 而出，推动所辖地区的政治、经济、文化等各方面的全面发 选择优质的公共产品和服务的能力也就越强，地区间的差 展， 并对辖区内的各种要素流动产生导向作用。 异性就越为明显，这种差异性在一定程度上加剧了政府间 一 、 地方政府竞争缘起 的竞争。最后，内陆省份与沿海发达地区的差距以及保护 布雷顿认为，政府的竞争是其政治生活的驱动机制。 本地利益的行政思维也在一定程度上加剧了竞争。 经过经济体制的改革，我国从集中的计划经济体制向市场 可以说，政治上的集权和经济上的分权促使作为地区 经济体制过渡，在这一进程中中央政府和地方政府之间形 利益主体的地方政府，为了政治、经济利益展开对各种资 成了一种特殊的分权关系，尤其在分税制实施后更加明 源的争夺，由此也就导致地方政府间竞争关系的产生，地 显。加之改革实际上是政府和民间资源产权重新配置的 方政府竞争的演进过程如表 1所示： 表 1 地方政府竞争演进的阶段和类型① 二、地方政府竞争力划分 同级地方政府之间的竞争。本文的研究对象主要是第二 政府的竞争总体上可分为国际和国内两个层面：一是 个层次，这也是政府竞争的最基本层次。 世界上各个国家、地区间政府的竞争；二是一个国家内部 地方政府竞争是一个国家内部的同一层次地方行政 收稿 日期 ：2012—08—20 作者简介 ：封雨晴 (1985一)，女，四川广元人 ，硕士研究生，研究方向：地方政府和公共部 门人力资源管理 ；程海艳(1985一)， 女 ，辽 宁鞍 山人 ，硕士研 究生，研 究方向：区域行政 。 ①资料来源：王焕祥著 《中国地方政府创新与竞争的行为、制度及其演化研究》，光明日报 出版社200