强化法律制度建设是解决“三农”问题的基础.pdfVIP

BENQHIUATl本期2团0话13题0．结1圈 程度上说明．只发布了中央一号文件还不够 ．农 都不相连 ．80．1％的农户认为地块分散影响耕 用地管理还缺乏可操作 、细致 、严格的法律制度 种 。承包地块分散 ，面积小，田埂多．形状各 作为共同遵守的依据 相关农业管理部门和 国土 异 ．肯定不利于实现 中央一号文件提 出的 “按照 管理部门应该尽快把一号文件中涉及到的一些政 规模化、专业化 、标准化发展要求 ，引导农户采 策方 向转化为法律 ．以利于各地 的有效执行 。例 用先进适用技术和现代生产要素 ．加快转变农业 如．1982年 中央就发布了第一个关于 “三农 ”的 生产经营方式 ”的政策方向 一 号文件 ．其中肯定了联产承包责任制 ．但直到 事实上 ．解决土地细碎化 问题 的根本办法 2002年才颁布了 《中华人民共和国农村土地承包 是农地整理 而与农地整理相关 的政策和资金 法》。 可 以说是政 出多 门 自1995年开展农地整理 以 在 2013年 中央一号文件 中提 到的有些土地 来 ．最新 的农地整理政策是 2012年 4月 国土资 问题是常年没有得到有效解决 例如一号文件 中 源部批准的 “十二五”规划建设 4亿亩高标准 提到 ： “结合农 田基本建设 ，鼓励农 民采取互利 基本农 田的计划 ．资金计划为 6000亿元 ．2012 互换方式 ．解决承包地块细碎化问题 。”承包地 年 7月 1日还颁布 了 《高标准基本农 田建设标 块细碎化主要是 由于土地承包造成的 为了公平 准 (试行)》作为执行依据 。此前 ，国土部 门涉 分配土地 ．造成一个农户可能既有旱地也有水 及到耕地整理 的项 目还有城乡建设用地增减挂 田．而且分布在不 同区位 。2010年和 2011年 ， 钩 、工矿废弃地复垦调整利用 、低丘缓坡荒滩 中国人 民大学公共管理学院连续两次开展的大学 土地开发利用 、旧城镇 旧厂矿改造 、农地整理 生暑期农村承包地状况人户调查发现 ．在被调查 示范项 目等 耕地整理资金也是渠道广泛 以 的 40个村庄 中 ．农户平均拥有承包地地块为 广东为例 ．农 田建设项 目和资金还包括农业部 4．27块 ．平均每块地的面积是 1．56亩 最极端 门实施 的基本农 田整治项 目、农 田水利基本建 数据是一个农户有 55块地 ．发生在湖北黄石市 设项 目、中低产 田改造项 目、 “大 禹杯 ”竞赛 金 山开发 区汪仁镇徐斌村 ．最小地块面积只有 综合治理项 目．财政部 门实施 的农业综合开发 0．34亩 被调查村庄农户的土地 中97．6％的土地 高标准农 田项 目等情况 ．水利部 门实施 的中型 及 山区小型灌 区改造工程 、 “五小”水利工程 、 农村 中型及重点小型机 电排灌工程等项 目．以 及地方政府组织农 民或其他使用者等开展 的基 本农 田建设项 目。这些项 目中都涉及到农地整 理通过承包地地块和权属调整 ．解决耕地细碎 化问题 与其国土、农业、水利、财政都有与农 田基