司法规律与司法权配置中的若干基本问题（三）——兼论青海法治建设中司法权的配置.pdfVIP

青海检察 调查研究 司法规律 与司法权 配置 中的若干基本 问题 (三) 兼论青海法治建设中司法权的配置 青海省人民检察院 郝 瀚 马天山 青海司法的硬环境可以作如下归纳： 第一，自然环境。自然环境是法律活动的天然舞台，对立法、执法、司法等活动，起着巨大和直接的影响。青 海的自然环境可以作这样的概括：高原、高寒、地广人稀、物种多样却又极其脆弱、资源丰富却又利用困难、生态 价值巨大却又非常敏感，由此导致了一系列地域性问题的产生。在司法领域，突出表现就是违法犯罪呈现出巨 大的地域特征，执法活动的艰巨性、复杂性增加，司法成本居高不下； 第二，政治制度。政治制度是法律制度的母体，二者是产生与被产生、决定与被决定的关系。在青海，政治制 度主要表现为政权结构方面的特色，即省级为普通行政区划，下一级则多为民族 自治区划。在人民代表大会制 度下，各民族 自治地方行使 自治权，具有相应的法律规定和要求。在司法领域中，这些相应的规定和要求在机构 产生、人员组成、活动原则以及方式等方面都有所体现，如司法中的民族团结问题 、维护统一问题 、双语诉讼问 题等； 第三，经济发展程度①。经济犹如模具，包括法律活动在内的任何国家活动，不可避免地都要带上经济的烙 印。意即经济基础决定上层建筑。青海经济总体来说，规模不大、产值不高、科技落后 、结构及布局不合理、特色 不明显、发展不平衡，属于欠发达省份。而且由于青海生态具有特殊的战略价值，它还面临着如何处理好发展与 保护的艰巨任务。与此相适应，青海的法治建设呈现出明显的地域特征、行业特征和阶段性特征。例如就犯罪特 点而言，城镇、产业园区、水电走廊、重要交通沿线与牧区、农业区之间刑事犯罪存在显著不同；就地方法治建设 能力而言，各州基础设施配置、队伍福利待遇以及物质保障与内地存在较大差距 ，财政 自给能力或者说经济发 展水平不高，大多须依赖上级和中央财政支持；就社会秩序而言，亦与当地经济发展程度密切相关，即凡是经济 较为发达的地方，社会治安形势简明，维护稳定的任务相对清晰； 第四，法律体系②。法律体系从层级上说 ，分为国家和地方两个方面。 家层面的法律体系是指F}1 家制定 ①经济发展的程度是由产业结构和布局、企业产值和科技创新能力以及企业社会责任的承担等因素构成。这种理解和传统理解有所不同。企 业在经济发展中承担着特殊的作用，因此有必要对其进行全方面考查，而不能仅仅只看它生产什z-／,、生产多少。没有社会责任的承担，企业创造的 价值再多，也是没有任何意义的。 ②法律体系是司法的硬环境，且是基础性的硬环境。总体上法律体系是国家制度的重要组成部分，是社会发展到一定阶段的特定产物．．具体而 言．法律体系是由一系列法律法规构成的制度性体系，不但规定国家的性质、任务、组成方式、活动原则，还规定司法活动的任务、原则、程序等，是 国家以及司法活动得以进行的先决奈件。法律体系一方面是国家法治建设程度或者水平的体现，另一方面是司法活动的直接依据。一切法冶活动， 都可以看成是法律体 系的外化方式或者体现方式，有什么样的法律体系，就有什么样的法律活动，二音互为依存，一表一里。 《青海检察》2011年第3期 调查研究 青海检察 的法律法规。地方层面的法律体系是指由地方行使立法权形成的地方性法规。目前，国家和地方层面法律体系 的构建已经完成，基本上实现了有法可依的目标。法律体系从内容上说，大体可以分为规范国家活动的法律、规 范社会活动的法律、规范经济活动的法律和规范个人活动的法律四个部分。现阶段，所有应当由法律调整的各 类关系，基本上都纳入了相应的法律调整范围。在青海，法律体系的建构是与国家同步的，但也有特殊性，例如 民族区域 自治法的具体实施问题、民族宗教活动的依法管理问题、资源补偿问题、习惯法问题、法律变通权问题 等。这些都是影响司法活动的重要方面。 第五，治安状况。总体上青海的治安状况是良好的，但也存在相当程度的复杂性。表现在一方面刑事发案的 绝对数量不是很高，案件性质相对集中于传统侵财和伤害类犯罪，犯罪形式、形势较为简单。行政民事案件转化 为刑事案件的情况也不多。另一方面许多发生在民族地区的刑民案件具有一定的敏感性，如果处理不及时、不 得当，很容易引发民族性群体事件，执法