民族地区扶贫资金投入对反贫困的影响评价.docxVIP

民族地区扶贫资金投入对反贫困的影响评价——以四川省民族国家扶贫重点县为例?? ?? ?? ?? 庄天慧?? 杨?? 宇[ 摘要]本文基于层次分析法构建了四川省少数民族国家扶贫重点县扶贫资金投入对反贫困经济、社会、生态三方面影响的指标体系, 采用专家问卷打分的形式构建判断矩阵, 运用MATLAB7. 0软件计算各指标权重。通过扶贫资金投入对反贫困的影响综合指数模型, 综合评价四川省少数民族地区国家扶贫重点县反贫困所取得的进展。结果表明, 四川省少数民族地区国家扶贫重点县扶贫资金投入对反贫困影响的总体效果良好, 但是需要优化扶贫资金投向与使用结构, 并且重视社会进步与生态影响的意义。[ 关键词]层次分析法; 反贫困; 扶贫资金; 少数民族地区; 国家扶贫重点县一、引言由于历史、自然、社会等原因, 民族地区贫困问题日益突出, 已成为反贫困的重点与难点。四川省民族国家扶贫重点县共20个, 占全省36个国家扶贫重点县的56%。包括阿坝藏族羌族自治州的黑水县、小金县、壤塘县, 甘孜藏族自治州的石渠县、色达县、理塘县、新龙县、雅江县, 凉山彝族自治州的木里县、盐源县、雷波县、甘洛县、越西县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、普格县、美姑县, 乐山市的马边彝族自治县。20个少数民族国家扶贫重点县分布在川西、川南高山高原地区, 分布集中连片。[ 1] 该区域自然灾害频发, 人口素质较低, 大多地理环境复杂, 自然条件恶劣, 各种疾病频发, 以至造成该区域贫困程度深等问题突出, 给反贫困带来了极大的难度。为加快民族地区的经济社会发展, 加大资金投入是重要的手段, 但是如何合理的运用这些扶贫资金, 尤其是将其使用效率最大化是目前反贫困应研究的重要问题之一。目前诸多学者进行了相关研究, 如汪三贵等( 2006)认为: 在诸多提高扶贫效率措施中, 调整扶贫资金投向是特别值得关注和探讨的问题。[ 2] 王卓( 2008)认为: 政府扶贫资金管理机制不足, 提出扶贫陷阱的概念以及提出跳出扶贫陷阱的几个选择。[ 3] 朱乾宇( 2004)认为: 需进一步加大政府扶贫资金投入力度, 优化现行政府扶贫资金投入结构和投向, 加大非政府投入。[ 4] 然而, 在大量的反贫困研究中专门对西南少数民族地区扶贫资金投入对反贫困影响的评价研究相对较少。笔者试图通过对四川少数民族地区国家扶贫重点县扶贫资金投入对反贫困影响的评价, 为少数民族地区提高扶贫资金使用效率提供一定的参考。二、基于层次分析法的扶贫资金对反贫困影响的指标体系构建与检验本研究根据专家的咨询意见, 遵循科学性、可表征性、可度量性以及可操作性的原则[ 5] , 筛选了四川少数民族地区扶贫资金投入对反贫困的影响指标体系中的关键因子。以社会主义新农村建设的科学内涵为基础, 四川民族地区扶贫效果不但要达到预期的经济发展目标, 更要重视社会进步与生态环境改善的作用, 所以本文以扶贫资金投入对反贫困的影响评价为总目标, 以经济发展、社会发展、生态环境改善为准则层, 以四川少数民族地区扶贫资金投入对反贫困的影响指标体系中的重要指标为指标层, 通过层次分析法选取16个指标, 对2005- 2008年连续四年的四川省扶贫资金投入对少数民族地区国家扶贫重点县反贫困的影响建立指标体系递阶层次结构(见表1)。在每一层次上, 对该层指标进行逐对比较, 按照规定的标度方法定量化, 写出数值判断矩阵, 标度及其描述见表2。表1?? 四川省少数民族地区国家扶贫重点县扶贫资金投入对反贫困影响的指标体系目标层准则层方案层扶贫资金对反贫困的影响评估(A )经济发展( B1)国内生产总值(万元) ( C1)社会消费品零售总额(万元) ( C2)项目扶持人口数(人) ( C3)得到扶贫贷款的农户数(户) ( C4 )项目吸收劳动力人数(人) ( C5 )新增经济林面积(公顷) ( C6)社会发展( B2)学龄儿童入学率(% ) ( C7 )解决饮水困难人数(人) ( C8 )医生数量(人) ( C9 )新增基本农田面积(公顷) ( C10)新增教育、卫生用房面积(平方米) ( C11)新增及改扩建公路里程(公里) ( C12)组织培训参加人次(人) ( C13 )生态改善( B3)退耕还林面积(公顷) ( C14 )新增草场面积(公顷) ( C15 )解决饮水困难生畜头数(头) ( C16 )表2?? 标度及其描述三、四川少数民族地区扶贫资金投入对反贫困影响具体分析(一)四川少数民族地区扶贫资金投入对反贫困影响评价指标权重的确定为了相对客观地确定区域扶贫资金投入反贫困影响的判断矩阵, 对专家发放判断矩阵调查问卷, 由专家学者对扶贫资金投入反贫困影响的3大子系统和16个子类进行1~ 9标度法的重要性分析。经过对专家调查问卷的统计分析, 构建扶贫资金投入对