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1997 年第 3 期 略论发展与完善社会保障体系的重要作用 王 鸥 姜晓秋 就改革、发展、稳定的总体要求而言 , 发展与完善社会保障体系 , 可以保证职工的基本生 活 ,促进经济发展 ,维护社会安定 ,在国家政治、经济和社会生活中有着不可估量的积极作用。 ( ) 一 发展与完善社会保障制度是深化改革的需要 1. 深化企业经营机制改革 ,建立现代企业制度 ,迫切需要建立新型的社会保障体系。在激 烈的市场竞争中 , 国有企业想要立于不败之地, 除了改进生产技术和提高劳动生产率外, 还必 须改革劳动用工制度 ,精简人员 ,实现优化组合 ,形成一个精干、高效的职工集体。而这一切没 有一个完善的社会保障制度 ,就寸步难行。 2. 企业间实现生产要素的合理流动和优化组合 , 迫切需要完善的社会保障制度。在市场 经济条件下 , 优胜劣汰是铁的规律 , 企业的破产和新企业的涌现 , 企业的合并和分立也会经常 发生。这是一种正常的经济现象。完善的社会保障制度在保证生产要素的合理流动和优化组 合 , 以及在促进社会生产力的提高中,发挥着重要作用。若没有社会保障制度作后盾 ,企业间生 产要素的流动和结构调整将举步维艰 ,很难实现。 3. 合理配置劳动力资源 ,需要完善的社会保障制度。在深化企业改革的过程中,首先要全面 落实企业生产经营自主权 ,其中包括用人自主权和工资分配自主权。在社会主义市场经济运行 过程中 , 企业要成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体, 就要根据价值规律 和市场要求 ,合理配置劳动力资源。如果没有完善的社会保障制度 ,就会出现一方面企业想要 的劳动力由于没有社会保险而进不来;另一方面 , 国有企业的富余人员又由于社会保险的利益 差别 ,不愿分流到其它所有制单位去 ,这就阻碍了企业改革的进一步深化。 4. 社会保障制度也是市场经济条件下保障劳动者自身利益的客观要求。市场经济是一种 风险经济 , 与计划经济时期相比 , 在市场经济条件下每个劳动者面临的风险加大 , 依靠个人和 家庭的经济力量很难抵御生、老、病、死、伤残事故等风险。所以 ,一个规范化的、完善的社会保 障制度 ,是劳动者的迫切需要 ,它关系着千千万万职工家庭的幸福和安康。 所以 , 发展与完善社会保障制度 , 对于进一步深化企业改革 , 建立现代企业制度有非常重 要的意义。 ( ) 二 发展与完善社会保障制度是促进社会经济全面发展的需要 完善的社会保障制度 ,在促进经济发展中 ,有以下几个最基本的作用 : 1. 有利于促进劳动力的合理流动。在社会主义市场经济条件下 , 处于市场主体地位的企 业都置身于激烈的市场竞争中。在市场的竞争机制作用下 ,企业之间始终存在着符合经济规律 的优胜劣汰。一方面,经营不善的企业必然会被“关、停、并、转 ”甚至于破产倒闭 ,于是造成企业 中出现大量的富余职工和失业待业人员; 另一方面 , 由于传统的就业观念和超前的择业意识, 使劳动力短缺与社会待业并存 , 以致“有人没事干, 有事没人干 , 有人有事不会干 ”的现象普遍 存在 ,有些行业在城镇几乎招不到工人。完善的社会保障制度可以扭转单纯依赖国家安排就业 的传统观念和重国有, 轻集体、私营、个体的旧观念 , 并打破职工所有制身份的界限 , 促进和保 - 189 - 《管理世界 》双月刊 证劳动力的合理流动和使用 ,为安置失业和企业富余人员创造了宽松的环境 ,对改革用工制度 起到了促进作用。 2. 有利于减轻企业负担。完善的社会保障制度 , 可以把过去不该由企业承担的社会事务 转移至社会 ,使企业减轻社会负担。企业的这种负担主要有四个方面:一是退离休职工所占比 例大。辽宁省国有企业职工 534. 4 万人 ,退离休职工 156. 8 万人 , 占现有职工总数的29. 3 % , 平均三名职工中就有一名退离休职工 , 高于全国 1 ∶5. 3 的水平 , 仅次于上海 , 而沈阳市则是 1 ∶2. 5 , 在全国负担最重 ; 二是劳保医疗负担重。以 1993 年为例