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我国财政改革实践与发展的思考 马海涛 教授 中央财经大学财政学院院长、博士生导师 一.我国财政改革的实践 （一）财政改革在社会经济活动中的地位 （二）财政改革的四条主线 1.理顺和规范分配关系 （1）横向关系：税制改革；非税收入管理 （2）纵向关系：财政包干制；分税制；省管 县财政体制 2.建立和完善公共财政制度 （1）公共财政的核心——人民的财政 （2）公共财政的特征：公共性；公平性； 公益性；法治性 （3）公共财政的内涵： ① 基本目标 ② 活动方式 ③ 决策机制 ④ 管理制度 3.预算管理制度改革不断深入 通过部门预算制度、国库集中收付制度、 政府采购制度、政府收支分类改革及财政 绩效评估制度的建立，形成了我国预算管 理制度的框架。 4.财政改革的作用日益突出,调控功能逐步加深 (1) 1993---1997年 适度从紧的财政政策 (2) 1998---2004年 积极财政政策 (3) 2005---2008年 稳健财政政策 (4) 2009---至今 积极财政政策 二.我国财政改革发展的思考 (一) 财政改革发展面临的机遇 (二) 财政改革发展面临的挑战 1.财政收入高速度增长的态势难以为继 （1）规律性变化 （2）“后危机时代”社会经济发展的不确定性 2.财政支出需求不断增加 (1) 从社会经济发展方向上看，需求财政提供更 多的财力保障 ①转变经济发展方式 ②城镇化发展与公共服务 ③节能减排 ④收入分配制度改革 （2）从财政支出的结构来看，各项刚性（法定） 支出不断增加 3.财政管理难度不断增加 （1）财政管理体制改革进入“深水区” 难点：改革的重要性不被重视 存在的问题还没有充分显示 利益调整的阻力 （2）预算管理制度要从合规性提升到有效性 （3）税制改革目标明确（10+6），但推进有难度 （4）《预算法》修改有许多问题值得关注和研究 (三)财政改革发展的基本原则与目标 1.基本目标 （1）可持续发展原则 （2）公平性原则 （3）科学统筹原则 （4）效率原则 2.目标 （1）提高财政保障能力 （2）提高财政资源配置效率 （3）提高防范财政风险能力 （4）提高依法行政水平 (四)财政改革发展处理的几个关系 1.政府与市场的关系 2. 经济增长与经济发展的关系 3. 公平与效率的关系 4. 扩大内需与利用外需的关系 5. 改革、发展与稳定的关系 * * *