政府购买公共服务：研究进路与展望.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2012年第6期 政府购买公共服务 研究进路与展望 ●● 口 武 静 周 俊 摘要：发端于英美的政府购买公共服务已成为国内外理论界研究的热点。本文对政府购买 公共服务的相关文献进行了梳理，从政府购买公共服务的内涵、购买范围、购买的基本模式及购 买的动力等四个方面，勾勒了政府购买公共服务的基本理论框架。与西方最新的研究成果相 比，我国学者们在政府购买中的 “竞争”、政府的合同管理能力以及政府购买公共服务中的风险 等热点问题上参与不足。国内研究应进一步加强基础理论与实证研究，建立本土的理论分析框 架，提升本土理论的解释力，同时要加强与国际前沿理论的对接。 关键词：政府购买公共服务；竞争；合同管理；风险 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1007—9092(2012)06—0061—08 随着我国政府购买公共服务实践的快速发展， 世纪之交，众多发展中国家也纷纷引人政府购买这 相关的理论研究和案例分析也逐渐丰富起来。但相 项政策工具，政府购买公共服务逐渐成为一种世界 对于西方基于成熟的购买实践的长期研究，国内的 性的制度安排。受实践的推动，政府购买公共服务 研究成果仍然比较苍白和平乏。本文拟对西方政府 的学术研究也取得了丰硕成果，围绕着 “什么是政 购买公共服务的研究进行述评，并结合我国研究的 府购买公共服务”、“政府为什么要购买公共服务”、 现状，指出我国政府购买公共服务研究应关注的重 “政府如何购买公共服务”等问题，研究者们勾勒出 要议题和可能开拓的理论空间。 了政府购买公共服务的基本理论框架。 (一)政府购买公共服务的内涵 一 、 政府购买公共服务的理论框架 对政府购买公共服务的内涵界定是政府购买公 早在 l8世纪，英格兰已开始购买路灯保洁服 共服务研究的起点。在这一问题上讨论众多，共识 务。而在20世纪之初的澳大利亚，公共服务外包中 渐趋形成。众多研究者倾向于将 “政府购买公共服 就出现了有关成本、质量、公共责任优劣的争论。70 务”与 “公共服务合同外包”、“公共服务民营化”、 年代，受经济危机与意识形态的影响，政府购买公共 “公共服务社会化”等概念等同使用。最有代表性 服务在西方获得了蓬勃发展，公私伙伴关系在政府 的 “合同外包”概念来 自萨瓦斯 (Savas)，他认为合 与私人部门和非营利组织间普遍建立。到9O年代， 同外包就是政府通过与私营企业、非营利组织签订 政府购买公共服务已是西方政府基本的政策工具。 关于物品与服务的合同，由私营企业与非营利组织 作者简介：武静，华东师范大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为行政管理；周俊，华东师范大学公 共管理学院副教授，博士，主要研究方向为国家理论、政府治理。 基金项目：2009年国家 自然科学基金项 目，批准号2010年浙江省 自然科学基金项 目，批准号：Y7100367。 6l 中共浙江省委党校学报2012年第6期 来组织生产公众所需的服务，而政府只是服务的提 素以后，一个关键的问题是哪些公共服务是政府可 供者。① “合同外包”并不区分政府所购买服务的具 以购买的?研究者们对这一问题的回答差异较大。 体类型，但随着服务需求的变化，越来越多的学者将 梅塞(Mercer)认为，“地方政府所提供的每一项服务 政府机关所需的后勤服务、公共工程服务等与公共