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网络环境下的个人信息保护立法 石 佳 友 (中国人民大学 法学院，北京 100872) 摘 要：个人信息关系到人格尊严及人格 自由发展，对个人信息进行保护是个人信息自决权的必然要求。 由此，个人信息保护立法成为全球最为瞩 目的立法运动之一，中国也不例外，数年前即开始酝酿个人信息保 护立法。为此，有必要广泛参考国外的经验特别是欧盟的模式；以民法典和单行法的二元立法模式来对个人 信息进行保护。为了保证立法的实效，必须针对信息和网络技术发展为个人信息所带来的挑战，提出有效的 原则和措施。就此而言，中国的行政机关 已开始进行探索和尝试，其中所包含 的成就和不足，对未来的个人 信息保护法来说都是十分有益的参考。 关键词：个人信息；隐私权；网络；信息保护；个人信息保护法 作者简介：石佳友(1974一 )，男，湖北新洲人，法学博士，中国人民大学法学院副教授、中国人民大学 民事法律科学研究中心研究人员，主要从事民商法、欧洲法和比较法方面的研究。 基金项目：国家社会科学基金一般项 目“民法典的精神”(项 目编号：08BFX022)的阶段性成果。 中图分类号：19913 文献标识码：A 文章编号：l00l4403C~2)o6．．oo85．12 收稿 日期：2012-10-08 个人信息通常被定义为与具体 自然人相关 、 容 ：从静态 ／消极的角度来看 ，个人信息保护强调 能够单独或与其他信息结合识别该具体 自然人 个人不能随意地获得、公开或者使用他人的个人 的任何信息 。个人信息是信息主体人格的组成要 数据 ；而从动态 ／积极的角度来看，个人信息保护 素 ，个人信息 的保护对于保障主体 的信 息 自决和 强调 当事人可 以依据一定的程序如使用 、加工及 人格 自由发展 、对于维护其尊严 和 自我认 同，具 转移等方式来处理个人数据 。从立法模式来看 ，主 有重要意义。然而 ，科技 的发展特别是信息技术 要有美 国和欧洲两种立法模式 。美 国采取的是部 的大规模应用 ，对于个人信息的保护带来 了越来 门性的立法模式 ；而欧盟则采取了统一和集 中的 越 多的挑战。正因为如此 ，关于个人信息保护的 立法模 式 ，1995年关于个人信 息保护的第954／6／ 立法成为全球范围内最为壮观的立法行动之一 ： EC指令全面系统地对个人数据 的收集、处理、使 自20世纪70年代第一部个人信息保护法诞生 以 用 、转移等各个层面进行了十分严格的规定。 来的四十年间，全球 已有近90个 国家制定了其个 欧洲模式立足于这样的前提 ：个人信息是一 人信息保护 的立法。…我国 自数年前即开始酝酿 项基本权利 ，因此应得到法律的有效保护；由此 ， 制定个人信息保护法。由此 ，对 国外立法进行广 欧洲采纳了一种全面性的 、公共政策式的方法和 泛 的比较分析而后寻求可资借鉴的经验 ，是保证 适用于所有公立和私立部 门的独立 的监管机制 的 中国未来立法的质量的必由之路 。 方法论 。而美 国的情形则不 同，美 国人对 于制定 一 部全面的联邦个人信息保护法深怀疑虑 ，除非 一 、 个人信息保护的立法模式 有确切的证据表 明存在着无可争辩 的风险和 “市 个人信息保护 的法律主要有两个层面的 内 场失灵”。由此 ，美国采取 了零散的部 门性立法模 · 85 · 州大学謦耜2012．6 式。究其原 因在 于：“欧洲 国家 比美 国对公共机 保护指令 以来 ，已有许多