美欧航空减排博弈对中国航空减排的启示.pdfVIP

·美欧航空减排博弈对中国航空减排的启示· 美欧航空减排博弈对中国航空减排的启示 覃华平 [摘  要]  欧盟于2008年通过2008/101指令将国际航空排放纳入其排放交易体系，即 EU ETS。欧盟这一行为引起了国际社会的强烈反应，抗议之声此起彼伏。为此，美国航空运输 协会、美国航空公司、大陆航空公司和联合航空公司于2009年12月16日在英国高等法院联 合起诉英国能源与气候变化部，主张2008/101指令违反有关国际法，因此是无效的。于是英 国高等法院将该案提请欧洲法院作出初步裁决。欧洲法院经过审理认为，2008/101指令没有 违反任何国际条约和习惯国际法，不存在影响其效力的因素，因此，指令是有效的。虽然美国 航空业挑战欧盟指令的尝试失败了，但是这也为我国提供了一些经验和启示，以便有效地在国 际航空减排中争取应有的话语权。 [关键词]  欧盟指令  欧洲法院  航空减排   [作 者] 覃华平（1976—），女，四川省人，法学博士，中国政法大学国际法学院讲师。 研究方向为国际私法、国际航空法。 中图分类号：   文献标识码：   文章编号： D996.9 A 1674-0602（2012）06-0059-10 一、引 言 全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。工业革命以来的人类活动，尤其是发达国 家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近五十年来以 变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显的影响，对人类社会的生存和发展带 来严重的挑战。当前航空业的减排作为减少全球温室气体排放的一部分，优先被列入议事日程已经 是不争的事实。根据政府间气候变化专门委员会（以下简称 IPCC）的数据显示，航空业二氧化碳排 放量占全球所有人为排放的 2%左右。但是，随着现代民航业的蓬勃发展以及民用航空器特定的飞行 范围，使得人们越来越敏感地关注其尾气的排放对大气中臭氧层的破坏程度。此外，由于国际民航 组织（以下简称 ICAO）未能在欧美发达国家与发展中国家的协调中偏袒前者获得所谓的期待利益， 又加上欧美航空业的当今之窘境，进而为单边措施的制定与实施提供了借口和可能。欧盟于 2008 年 通过 2008/101指令将国际航空排放纳入其排放交易体系，即EU ETS，就是在这种国际大环境下的 产物。面对欧盟这一单边行为，很多国家都表示强烈不满。美国航空业率先对该指令的效力提出挑战， 从而引发了一场有关航空减排的诉讼大战。虽然从法律角度看美国在与欧盟航空减排的博弈中失败 ·59· 中国政法大学学报  2012年第6期（总第32期） 了，但是这对中国航空业如何应对欧盟的 ETS 以及如何在国际航空减排博弈中争取应有的话语权提 供了一些启示。 一、美欧航空减排诉讼始末 (一）背景介绍 欧盟排放交易体系（EU Emission Trading Scheme, 简称 EU ETS）是目前全球最大的排放 交易体系，同时也是欧盟气候政策的主要支柱。2003 年，欧洲议会与欧洲理事会出台了 2003/87/ EC 号指令，在欧共体内部建立了温室气体排放交易体系，其旨在通过具有成本——经济效益的方式 促进温室气体排放的减少，并于2005年1 月 1日正式启动。EU ETS 只涉及二氧化碳排放，当时涵 盖了欧盟所有成员国2 000多个工业排放实体，不包括民航业。但是由于航空运输业的快速增长，航 空器所产生的温室气体排放也在增长，特别是国际航空运输。因此，欧盟提议将航空排放纳入 EU ETS。2008 年 11 月 19 日，欧盟通过 2008/101 指令对 2003/87/EC 指令作出了修改，正式将航空 排放纳入 EU ETS。根据 2008/101/EC 指令，自 2012 年 1 月 1 日起，抵达或离开欧盟成员国境内 机场的所有航班将被纳入 EU ETS，包括国际航班。欧盟的这一做法引起了国际社会的强烈反应， 反对和支持的声音此起彼伏。正是在这样的背景下，美国航空业