国际河流开发与管理区域合作模式的影响因素分析.pdfVIP

Resources Science 第33 卷 第11期 2011 年11月 2011 ，33（11）：2099-2106 Vol.33 ，No. 11 Nov. ，2011 文章编号：1007-7588 （2011 ）11-2099-08 国际河流开发与管理区域合作模式的影响因素分析 1，2 3 胡文俊 ，黄河清 （1. 河海大学商学院, 南京210098 ；2. 水利部国际经济技术合作交流中心，北京100053； 3. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101） 摘 要：开展有效的国际河流区域合作方式，寻求流域内外社会经济、生态环境效益的最大化，是国际河流开发 与管理发展的趋势。系统掌握和正确理解影响国际河流区域合作模式的各种因素，是加强国际河流开发与管理的 重要途径。本文利用国际合作理论和系统分析方法，从多角度出发，提出影响国际河流区域合作模式的多因素综 合分析框架。这一框架包含的主要因素有：①国际河流系统的特点与存在问题；②流域各国的利益诉求；③政治环 境；④国际涉水制度；⑤区域相关的合作制度与机制；⑥第三方参与；⑦观念文化等。其中前两者构成了影响国际 河流区域合作模式的内部因素，后五者为外部影响因素。这些因素直接影响到国际河流各种区域合作模式的条约 和法规政策、组织结构及能力发展、合作路径与方法等。国际河流本身的特点以及所在地区环境条件的差异也决 定了各种影响因素发挥作用的程度。利用这一综合分析框架方法，可以对各种国际河流合作实践模式进行深入的 分析与评价,并可提出改进对策。 关键词：国际河流；区域合作模式；影响因素；综合分析框架 1 引言 超过流域边界。流域国指整个流域范围所涉及到 全球有263 条国际河流，其流域面积占陆地总 的国家，而沿岸国则可仅相对于某条或某段河流。 面积的近47% ，其水资源量约占全球河流径流的 国际河流区域合作模式从参与国的数量来说，包括 60%,涉及到145个国家（占全球90% 的人口）,全球 双边合作与多边合作；从地域范畴来说，包括跨界 [1-3] 合作、部分流域合作与全流域合作；从合作目标来 约有40% 的人口生活在国际河流流域内 。根据 美国亚利桑那州大学最新建立的全球国际河流沿 说，包括单目标合作与多目标合作；从合作程度来 岸国合作机制统计数据库，世界各地区国际河流建 说，包括对话合作、协调管理合作与综合管理合作 立合作机制的情况差异较大。北美地区国际河流 等。国际河流实践中的区域合作模式往往是以上 基本上都建立了合作机制，覆盖率达到100% ，欧洲 多种模式的交叉。 地区为41% ，前苏联国家40% ，中东地区20% ，亚洲 本文尝试采用多角度的系统分析方法，提出影 地区26% ，非洲地区25% ，南美地区20% 。有的河 响国际河流区域合作模式的影响因素综合分析框 流设有多个合作机制，有的合作机制涉及多条河 架，以利于深入分析国际河流合作的本质，准确把 流，有的包含整个河流，有的则只有部分河流。现 握国际河流区域合作模式的特点与发展趋势，并在 有合作机制的一半都是20 世纪90 年代以来建立起 此基础上创新思路，为拓展和丰富国际河流开发与 来的。 管理区域合作寻求应对之策。 国际河流区域合作是指国际河流的流域国或 2 内部影响因素 沿岸国间就国际河流的开发与管理等开展的国际 2.1 国际河流系统的特点与存在问