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政府采购协议 GPA谈判背景下完善我国政府采购 管理制度若干重点问题探析 刘军民 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：加入世界贸易组织政府采购协议 (GPA)是我国政府采购发展面临的重大 课题。当前，我国政府采购制度在基本原则、适用范围、采购方式、救济机制等方面与GPA 还存在一定差异。应对加入 GPA，应加快完善中国政府采购管理制度与体制，宏观层面， 应调整和扩展政府采购的实施原则，健全政府采购法律体系，处理好相关法律法规之间 的衔接，并着力完善政府采购管理体制；中观和微观层面，应按照GPA有关要求对政府采 购实体、采购范围进一步合理界定，完善政府采购采购方式、招投标制度、质疑投诉机制， 并提高采购透明度。此外，还应深入研究并吃透GPA有关条款，充分利用有关 “空置条款” 和一些除外规定，以保护本国产业发展，维护国家经济主权和利益。 关键词：政府采购协议 政府采购法 政策功能 产业保护 中图分类号：F812．7 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2012)12—001l一07 作为公共财政管理的一项重要制度安排 ，政府 顾扶持国内产业发展等政策功能，加快完善我国政 采购不仅规范了政府购买行为，节约了大量财政资 府采购基本制度、管理体制和法律法规。 金 ，而且对于创造公平竞争的市场环境 、推进采购 一 、 转变理念 ，调整和扩展政府采购的基 公开化、透明化，促进从根源上防治腐败 ，以及推动 本原则 实现国家经济社会战略 目标等方面发挥了重要作 用。然而，与西方国家相比，中国政府采购制度建立 政府采购是财政支出的一种方式 ，从本质来 仅十余年时间。当前政府采购制度还不尽完善，采 说，政府采购活动也应遵从财政支出的原则，即以 购实践领域也还存在不少突出问题，如政府采购的 支出绩效(包括经济效益、社会效益、环境效益等) 范围还不全面，运行机制不完善 ，采购的效率还不 最大化为导向。从国际比较来看，英国尽管对政府 高，透明度有待提升，监督机制不够协调和健全，政 采购的规范性要求很多，但其核心原则只有一条， 策功能发挥不充分，操作执行中不够规范等。同时， 即 物“有所值”。该原则是对政府采购终极 目标的规 我国政府采购制度在基本原则 、采购方式、救济机 定，不仅要考虑获取商品时的价格、性能、服务 ，还 制等方面与GPA还存在一定的差异。这就要求我们 要综合考虑运行、维护成本 ，以及在商品生命周期 应以创新的思路，以加入GPA为重要契机 ，遵循有 结束后的处置成本，如对环境、健康和安全的影响 关国际规则，统筹考虑融入国际政府采购体系与兼 等。物有所值是更强调采购人的需求要达到更加理 【收稿日期32012—11-20 [作者简介]刘军民，综合财政研究室副主任，副研究员，博士，主要研究方向为财税体制与政策、医疗卫生体制改革、环境经济政策、科技财税政 策等。 地方财政研究／2012．121第12期 11 政府采购协议 想的综合效益，即由好用 、耐用、环保和价格合适等 府、其他采购实体。从其具体条文规定来看，中央政 因素构成的最佳综合效益。英国在保证采购结果能 府和省(州)级政府的规定较为清楚，而其他采购实 “物有所值”的原则下 ，可以对采购方式进行非常灵 体的弹性较大。GPA规定，采购主体是 “南直接