食品安全标准：从双重目标回归安全保障——以生乳新国标为例.pdfVIP

北《京行政学院学~}2012年第6期 ●风险规制与食品安全 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2012)06～OO20—06 食品安全标准：从双重 目标回归安全保障 — — 以生乳新 国标为例 口赵 鹏 (首都经济贸易大学法学院，北京 100070) 摘 要：作为对商品和斩控制规范，标准是政府广泛采用的工具。我国食品标准体系经历了从 食《品卫生法》时代 的卫生、质量双体系，到 食《品安全法》下的统一食品安全标准体系的演进过程。标准的整合反映了立法对标准所 服务的规制 目标的调整。 关键词：生乳新国标；食品安全法；行政许可法 甚至是全球乳业的耻辱”嘲。乳品企业亦加入这一 一 、食品安全标准与标准之争 争论 ：光明乳业总裁郭本恒表示 ．生乳标准几乎 作为对商品和服务的控制规范，标准一直是 是全世界最差 ，“垃圾生产 出来的就是垃圾”嘲：新 政府广泛采用的规制工具。[11在我国 《食 品安全 希望乳业总裁席刚也正面回应 “中国乳业基础差 法》确立的规制体系中，强制性的食品安全标准 是不争的事实 ，新的乳 品安全标准的确是放宽 也处于核心地位——它是确定食品召回责任 、决 了”l7l。而伊利集团的代表在接受采访时则主张 ， 定民事赔偿 以及实施行政和刑事制裁的重要依 新国标经过缜密调研 ，充分论证的，是结合中国 据。‘鉴于此 ，食品安全标准的制定往往引发激 国情制定的嘲。 烈争论 ，生乳新国标即是生动的实例。 这一争论延宕至今并引发了广泛关注—— 2010年 3月 26日，卫生部发布通告，颁布了 直到今年 ，卫生部部长仍然需要通过新华社的采 66项食 品安全 国家标准 (卫通 [2010)7号)。其 访回应相应的问题[91。遗憾的是．这一争论并未在 中，《生乳》(GB19301--2010，以下简称生乳新国 法律层面得到充分讨论 。个 中缘 由，或是因为制 标)的两项关键性指标 ：菌落总数每毫升不超过 定食品安全标准需要高度专业的知识 ，法律学者 200万个 ，蛋 白质含量每 100克不低于2．8克，在 对其讨论视为畏途。但是．食品标准属于法律授 业 内引发了巨大争议。支持者认为 ，这一标准照 权行政机关制定的行政规则㈣，它虽然不具有形 顾 了 “国情 ”：黑龙江省奶业协会秘书长吴和平认 式上 “法”的外表，但在实际上却产生对私人的约 为 ，目前我国小规模奶牛养殖 比较高 ，且短期内 束效果 1『】]。显然不能允许行政机关以专业为名走 难以改变 ，这一标准符合产业实际[；内蒙古乳业 向专断。 协会秘书长那达木德也认为 ，如果提高标准，将 本文 即以分析法律授权卫生部 门制定食 品 导致大量奶农因无法达到标准而被迫倒奶杀牛[3J 标准的目标人手 ，从合 目的性角度来分析相关标 批评者则以历史和国外标准为参照，认为新国标 准制定活动的法律问题。采取这一进路的原因在 是严重倒退 ：上海奶协副秘书长顾佳升认为这一 于，由于食品安全标准制定需要高度专业的知 标准 “细菌含量超 出国外数十倍 ，蛋白质含量远 识 ，法律赋予了卫生部门广泛的裁量权。一而法律 低正常标准”；广州乳业理事长王丁棉更是直言 确立的规制 目标构成判断裁量权行使合法性的 有关菌落总数标准是 “世界上最差、最低的标准 ． 重