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宏观 前瞻 通览 及时 24 【特别关注 】 中国收入分配制度改革初探 摘要：中共十八大报告提出，~U2020年实现国内生产总值和城乡居民人均 收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。为了实现包容性和可持续经济增 长，中国就必须加强收入分配收入改革，如何尽快缩小收入分配差距，形成符 合经济社会进一步发展要求的收入分配新体制，也成为当前及未来宏观经济政 策必须重点关注的课题。本文从收入分配差距拉大的主要原因入手，编撰相关 专家学者观点，对对缩小收入分配差距的途径进行探讨。 一 、 收入分配差距扩大的主要原因 按照经济学基本理论，社会经济的运行过程一般应包括生产、分配、交换 和消费这几个环节。简单地说，分配是生产的结果，而且受到生产方式的制 约。在市场经济条件下，市场竞争的组织形式与制度安排对收入分配的形式和 结果有着决定性地影响。这表明，对收入分配体制的改革，实际上意味着对市 场竞争的组织形式和制度安排必须进行改革。也只有深刻地认识到收入分配体 制改革的全面性和诱发性，才能真正使此项 “牵一发而动全身”的改革取得成 功。在改革开放 以前 ，中国是一个以计划经济为主，基本实行平均分配的国 度。如果以基尼系数来衡量，上世纪八十年代基本上处在0．3以下的水平。改革 开放之后，在鼓励一部分人先富起来的政策引导下，收入分配差距逐步扩大。 进入21世纪以来，基尼系数开始突破0．4，目前已达0．45以上的水平，跨入收入 分配较不平等的国家行列。 1．城乡分割制度是导致收入分配差距扩大的主因 对外经济贸易大学公共管理学院副教授 李长安 城乡差距是导致我国收入 分配差距扩大的第一大因素，根据有关学者的实证研究发现，城乡差距可以解 释全部收入分配差距的40％以上。很显然，城乡分割的户籍制度是拉大城乡差距 的罪魁祸首。即使是 已经进城务工的农民工，也由于身份的不同而受到种种歧 视。人保部公布的数据显示，2011年，中国外出农民工月均收入为2049元，仅 为同期城镇职工平均工资水平的30％左右。 亚洲开发银行驻中国代表处首席代表 保罗 ·海登斯 城乡收入差距非常大之 大，城镇居民家庭人均收入几乎是农村居民家庭人均收入的3．5倍，城乡收入差 25 中国企业评价协会 距主要原因包括两方面：一是农村实物资本和人力资本都极为低下；二是农村 投资和资产的回报率通常很低。 2．僵化的土地制度导致收入分配差距不断拉大 著名经济学家。现任北京市侨联副主席，燕京华侨大学校长华生 实现收 入分配改革必须强调土地制度的改革，因为一个国家最基本的两个要素，第一 是国土，第二是人民。而土地又是涉及每个人的最普遍的、最基本的财富分配 形式。现在看来，太多的人穷是因为没有房，农民工和外来人口的主要困难就 是没有房，很多人富也是因为拥有多套住房和土地。而房子涨价，是因为房子 下面的地价涨了，所以土地问题是一个关键。我们上世纪80年代的改革就是从 土地问题上突破的，土地问题突破了，联产承包制取得成功了，大家对改革的 信心有了，保守的力量就让位了。如果土地问题没解决，吃饭问题没解决好， 80年代的城市改革根本搞不起来。同样的道理，我们今天的矛盾，贫富两极分 化，可以说有一多半都是土地带来的，现在的社会事件有一半以上也是因为土 地纠纷导致的，贪腐相当大的一块也是跟土地连接在一起的。我们把土地的概 念再宽泛一点，包括矿藏可以说都是土地资源。因此，土地已经成为社会经济 政治的焦点，未来的改革必须从土地制度入手。 对外经济贸易大学公共管理学院副教授 李长安 由于现行的土地所有权都 归国家和集体所有，农民对 自己使用的土地缺乏有效的话语权和定价权，在土 地被征用时无法获得应有的土地转让收益，致使大量的土地溢价流入地方政府 与开发商的腰包。有专家曾研究了中国农村土地可转让程度并估计了土地所有 权市场化后的潜在收益。根据研究，在上世纪八十年代，如果土地 自由贸易被 允许的话 ，中国农民的人均真实收入将增加30％。而中国社会科学院的研究员根 据对历年数据的测算也发现，从1952年至2002年，农民向社会无偿贡献的土地 收益为