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…………………………旦．篓罂婴…三…… M P MPA教育与公共行政领导者的成长 朱立言 A教育与公共行政领导者的成长 自古以来，公共行政领导者(主要是政府部门领导者)成长的道路 有两条：一是参军。金戈铁马，塞外边关，艰苦卓绝的军旅生涯，历经 九死一生的征战，才能一步步走人统治阶级的行列，及至站到最高统治 者的身旁。二是读书。寒窗苦读，悬梁刺股，成为统治阶级意识形态坚 定不移的信奉者与实行者；学会统治阶级所要求的语言方式与行为方 式，即所谓的“礼”；掌握经国治世的本领。学而优则仕，步及仕途。 近代资本主义兴起之后，随着市场经济的发展，又有了第三条道路：经 商。通过经济上的发展，谋取政治上的地位，由市场进入官场，登上政 治舞台。这三条主要道路，源源不断向统治阶级输送领导人才，实现政 府与社会之间的良性循环。 公共行政领导者成长的道路，实质上也就是领导能力发展的过程与 途径，这是二而一的问题，也是所有领导理论中最重要的问题。环顾当 今世界，无论发达国家还是发展中国家，公共行政领导者都受过高等教 育，政府最高领导人甚至就出自那么一两所著名的大学。例如美国最近 的大选，戈尔出自哈佛，布什则是本科上耶鲁。研究生上哈佛。在我 国，清华大学出了很多政府高级领导人，被喻为“大清炮队”。中国人 民大学自1950年命名组建以来，共培养16万毕业生，其中省部级干部 400人，司局级干部两万人，处级干部4万多人。在印度尼西亚，20世 纪60年代以后，被政府雇用的学院毕业生中，大约有90％是从两所大 学毕业，许多人涌人并留在了中央政府。在菲律宾，正规大学教育不仅 仅是在行政机构中获得成功的前提，而且也是赢得职务选举的前提。从 前苏联最高领导人来看，列宁、斯大林是职业革命家。赫鲁晓夫是在战 火中锻炼成长起来的，革命成功后到大学接受了正规教育。勃列日涅 315 ………i…．．旦．竺茎璧啵……………………… M 夫、柯西金、波德戈尔内等都是出自名牌(或日重点)大学，是学冶 P 金、纺织、水电出身。戈尔巴乔夫则是莫斯科大学法律系毕业，在中央 书记处分管农业后，叉参加农业大学函授学习，有两张大学文凭。综上 可见．大学在培养和输送公共行政领导人方面承担着重要的社会责任， 在当代甚至已经成为必要的机制和渠道。未来的领袖，千千万万的领导 者，将出自大学。因此，大学教育如何自觉开发和培训领导能力，如何 在培养领导者方面做出进一步创造性努力，至关重要。而大学，特别是 哪些著名的大学，包括理工科大学，在培养治国人才方面有哪些成功的 A教育与公共行政领导者的成长 经验，换句话说，当今那砦杰出的治国人才在大学阶段表现出了那些方 面的兴趣、才能与特征，学校是如何引导和培养他们的，曾做过哪些方 面的贡献．他们毕业后又怎样一步步成长起来，更需要我们深入研究。 今年开展的MPA教育为这种研究提供了契机，这也是MPA教育应该 注重的一个重要内容。 美国著名学者詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯(Burns，J．M．)在《领袖 论》中指出：无论是理论上还是实践中都没有培养领袖的学校。虽然没 有培养领袖的学校，但是，我们拥有丰富多样的成立这样一所学校的条 件。资料、分析和理论的大量积累已经使这一问题的研究有所进展。过 去积累下的丰富的研究、分析和经验资料，将使我们今天的探