浅析农村土地所有权主体缺位的原因.pdfVIP

李永安：浅析农村土地所有权主体缺位的原因 农村经管 我 国 《宪法》第一条明确规定：“社会主义制度是 中华人 民 行收益的分配 。1962年 9月 27、日．．中国共产党第八届中央委员 共和国的根本制度 ”。毋容置疑 ，社会主义制度在土地制度上 的 会第十次全体会议通过 的 《农村人民公社工作条例修正草案》 具体体现是我国实行土地社会主义公有制 ，即全 民所有制和劳 对农村土地的归属进行了明确规定：生产队范围内的土地，都 动群众集体所有制 (土《地管理法》第 2条)。具体在土地所有权 归生产队所有 。生产队所有的土地 ，包括社员 的 自留地 、自留 上表现为国家土地所有权和农 民集体 土地所 有权 ，除此之 外 ． 山、宅基地等等 ，一律不准 出租和买卖 ；为 了保护、培育和合理 不存在其他土地所有权形式 。显然 ，我 国的土地制度 ，尤其是农 利用 山林 资源 ．公社所有 的山林 ，一般地应该下放给生产队所 村土地制度 ，与西方资本主义 国家相 比，可 以说具有鲜 明的中 有 ；不宜于下放 的，仍旧归公社或者生产大 队所有 。于是农村土 国特色 。如果脱离 中国农村土地发展历程和现状 ，仅从理论和 地的主体在人 民公社 时期是十分清楚的，即公社和生产大 队除 法律条文的字里行间去分析研究 中国农村土地的归属 ．得 的 了拥有少量的林地外 ．其他农村土地一律属于生产队所有 。 结论难免会不符合 中国实际。 1．3 农村集体经济体制改革后的农村土地现状 1．1 新中国成立前后农村土地 归属 20世纪 70年代末 80年代初 ．国家对农村人民公社体制实 在第二次国内革命战争时期 。中国共产党领导下的革命根 行 了改革 ，一方面是采取政社分设 ．取消人 民公社 ，改立乡级政 据地 ，曾制定和发布过土地改革法 ，使无地和少地 的农 民获得 权 ，而大 队、生产队转化为行政村和村 民小组 。无庸讳言 ，实行 了土地。1949年 中华人 民共和 国建立前夕颁布 的 《中国人 民政 家庭承包经营制后 ，我 国的农业生产形式发生变化 ，即农户成 治协商会议共同纲领》第 3条规定 ：“中华人 民共和国必须有步 为农村生产经营的基本单位 ，原来 的集体经济组织成员就不再 骤地将封建半封建的土地所有制改变为农 民的土地所有制 。” 共 同劳动和共 同分配集体经济组织的劳动成果 ．于是造成改革 第 27条规定 ：“土地 改革为发展生产力和 国家工业化的必要条 前的经济组织职能在 改革后弱化 ．其是否存在认识不一 。尽管 件 。凡 已实行土地改革的地 区，必须保护农 民已得土地 的所有 农村土地实行承包制 ，原来 的农村经济组织组织农业生产 的功 权。”新 中国成立 后，《中华人 民共和 国土地改革法》于 1950年 6 能逐 渐弱化 ，但 因农 村土地 归属产生 的纠纷却很少 发生 ．主要 月 28日中央人 民政府委员会第八次会议通过 ．同月 30日由中 是 由于在人 民公社 时期 ，生产 队基本是以村 民自然形成 的 自然 央人民政府公布施行 ，政府将所有没收和征收得来的土地和其 村为基础 ，相互之 间的人员清楚 ，生产 队所拥有 的土地界线在 他生产 资料 ，除本法规定收归国家所有者外 ，均 由乡农 民协会 长期 的农业生产中得到大家 的公认 ．农业生产实行联产承包责 接收 ，统一地 、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资 任制后 ．集体经济组织之 间的成员并没有变化 ．所 以土地的归 料的贫苦农 民所有。随着我国土地改革 的完成 ，在 中国农村形 属在事实上也没有改变。陈小君等学者组织的农村土地调查报 成了农 民土地所有制 ，农 民成 了农村土地的主体 。 告情况 来看 ，湖北 省黄 陂调 查组 的调 查反 映出农村集 体土地 1_2 农村集体土地的形成及其所有权主体 95％以上属于村 民小组经营管理。但是 ，在农村经济体制改革