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2012年 12月 学习论坛 Dec.2012
第28卷 第 12期 TRm UNE oFSTUDY Vo1.28 No.12
立法活动中的企业参与:问题、原因与对策
李 岚 ,张凯璇2
(1.河南财经政法大学,河南 郑州451000;2.美国爱荷华州立大学 商学院,IA50014)
[摘 要]公众参-9立法是合理合法而且是必要的。作为社会公众的一个重要组成部分,企业应该有权参-9立
法。但是企业参-9立法并不被社会所接受和认同,因其往往-9腐败相连。我们应该看到企业参-9立法本身并不是 引
起立法腐败的原因,其根本原因在于我国立法权过于集中和现有立法制度的设计缺陷。因此,解决问题的根本途径
在于立法权的分散和立法制度的完善。这不仅会理顺企业-9政府的关系,减少立法过程中的企业参-9而导致立法腐
败,还可以完善国家立法程序,使其更加公开透 明,为企业创造一个 良好的政治环境 ,进而为经济的发展创造有利
条件 。
[关键词]立法;企业参与;机制
[中图分类号]D921 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2012)12—0076—03
公众参与立法是现代政治生活中的重要现象,它指 参与立法可以使公共政策最大限度地体现人民的意志,
的是社会群众、社会组织、单位或个人作为主体参与立 防止公共政策成为维护少数人利益的工具 。
法 ,在立法程序的各个阶段以法律规定的形式向立法者 从民主政治的角度讲 ,作为社会公众的一个重要组
表达 自身利益诉求的活动。这里的 “法”是广义的,不仅 成部分,企业应该有权参与立法,表达 自己的利益诉求。
指法律 ,而且包括行政法规、地方性法规和规章等,意即 这是因为公共政策对于企业的影响是多方面的,它可以
公共政策…。公众参与立法是衡量政治发展水平的重 调整市场中各企业的收益和负担,进而有力地影响市场
要指标 ,是实现政策科学化和民主化的重要举措。但 的竞争格局,甚至影响企业的生存。例如,政府可以通
是 ,当公众参与立法的力量出现不均衡,即某些利益团 过税收政策调整资源在行业和企业间的分配 ;可以通过
体的声音和影响力远远大于其他团体时,政策的科学化 设置或拆除市场进入 (或撤出)壁垒改变市场竞争结构 ,
和民主化就受到了威胁。尤其是当政府官员或某些部 从而影响企业的竞争优势;可以出于外交的考虑改变资
门有意识地与某些利益团体勾结,通过制定有利于个别 金流转政策,从而增加或减少企业负担 ;可以通过劳动
利益团体的法律、政策来共同获取私人利益,并在客观 法等改变企业的成本机构;还可以通过环境保护政策等
上使公共利益受损时,就出现了立法腐败。面对这种现 剔除那些不顾社会道德的经营行为等。正因为公共政
象,在既满足企业参与立法正当性的前提下,又要避免 策对企业的生存和发展影响巨大,因此,企业应该像其
立法腐败的发生,就需要立法机制的完善。笔者就此问 他公民一样有权参与公共政策的制定,表达 自己对某项
题略陈管见。 相关立法的意见 ,向决策者阐明某项立法 (条款)将会怎
一 、 问题:强势利益集团参与立法导致立法腐败 样影响本企业或本行业 ,为决策者提供参考。
从本质上讲,公共政策的制定过程实际上就是把社 虽然企业有权参与立法,但与其他公民不同,尤其
会上各种利益诉求输入决策系统之中并转化为政策输 是大企业或企业集团,因为拥有大量的财务资源,相对
出 。开通公 民参与立法 的渠道,在利益多元化的今 于其他公民参与者来讲在构建影响力上似乎具有先天
天,有助于各方利益得到充分反映,有利于提高立法的
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