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《国际经济评论》 跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP） 谈判及其对全球贸易格局的影响 * 周茂荣 2013年2月，美国与欧盟决定就TTIP举行谈判。旨在通过扩大双边贸易和投资， 以促进经济增长、创造就业，最终摆脱金融危机的影响；提高国际竞争力，应对新兴 经济体的挑战；在世界贸易组织 （WTO）之外解决 “边境线后”的贸易壁垒问题， 并为21世纪的国际商品—投资—服务贸易制定新的国际规则。这一协定一旦达成，将 会强化以美国为首的发达国家在当今国际经济关系中的主导地位；新一轮区域主义浪 潮的形成将对以WTO为核心的多边贸易体系带来严重冲击；围绕21世纪国际经济规 则的竞争将变得更加激烈；很可能会在发达国家及与其有着紧密经贸联系的国家引发 新一轮改革开放。 关键词：TTIP谈判 跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定 国际贸易规则 全球贸易格局 在美国和欧洲联盟的共同推动下，经过一年多的精心筹划，旨在达成一项雄 心勃勃的、综合性的TTIP谈判已正式开始。这是继跨太平洋伙伴关系协定 （TPP）之后，当前国际经济关系领域又一特别引人关注的重大事件。本文拟在 简要阐述TTIP谈判的由来与进程之后，依次对TTIP谈判的原因、内容、重点难 点及谈判前景、预期获益及其对全球贸易格局的影响展开论述。 作者周茂荣系武汉大学国际问题研究院教授。 *作者感谢匿名审稿专家对文章提出的宝贵建议，当然文责自负。 77 周茂荣 由来与进展 在美国和欧洲联盟这两个当今世界最大的经济体之间建立一个横跨北大西洋 的自由贸易区，并非现在才产生的新想法，早在1990年代初就曾被提出过，但 因当时双方关注的重点是WTO推动下的多边贸易自由化，这一想法暂时被搁 置。在2007年德国担任欧盟轮值主席国时，这一想法再次浮出水面，但终因双 [1] 方缺乏紧迫感、态度反复不定，而未能使其成为现实。 只是在2008年国际金融 大危机发生之后才使双方的态度发生了重大改变。 2011年11月28日在华盛顿举行的美国和欧盟领导人峰会决定成立关于就业 与增长的高级别工作组 （HighLevelWorkingGrouponJobsandGrowth，HLWG）， 由美国贸易代表容·科克 （RonKirk）和欧委会贸易委员卡雷尔·德古特 （Karel DeGucht）共同领导，被赋予的使命是寻求新途径，强化双边贸易与投资关系， 为双方创造就业、促进经济增长和提高国际竞争力。 2012年6月18日该工作组发表中期报告，在列举了扩展双边贸易和投资关系 的各种政策选项之后，建议在美欧之间谈判缔结一项雄心勃勃的、综合性的跨大 西洋贸易和投资协定。2013年2月11日该工作组发表最终报告，在详细列举了 谈判应该涵盖的领域及未来协议的结构和内容、从综合协议所能获得的利益后， 重申了中期报告中的建议，并希望双方领导人为开展此项谈判而尽快启动所必需 的内部程序。 2013年2月12日，美国总统奥巴马在其国情咨文演说中宣布，美国政府已经 决定与欧盟就TTIP举行谈判。同一天，欧委会向各成员国提出TTIP谈判指南建 议，并公布了就欧美未来贸易关系的评估报告和TTIP潜在影响的深入研究报 告。2013年2月13日，美国总统奥巴马、欧洲理事会主席范龙佩和欧委会主席 巴罗佐在联合声明中宣布，基于高级别工作组的建议，美欧双方决定就TTIP开 展谈判，并为此而启动各自必需的内部程序。随后，奥巴马按照美国 “贸易授权 法”规定，于3月20日正式向国会通报其启动TTIP谈判的决定。欧委会也于6月 初从各成员国获得开展谈判的正式授权。 [1] 参见Stormy-AnnikaMildnerandClaudiaSchmucker, “TradeAgreementwithSide-Effects?European UnionandUnitedSta