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我国城市危机管理体系的问题及启示 城市高度 的聚集性和 网络 统地把整个城市连在一起 ，人们 规律 ．然后去适应它，或者在它 化 ．在文明发展的同时深植着爆 聚集在狭小的区域内生活工作 ， 爆发后．有条不紊地应对 这些 发潜在危机的可能。建立专门的 一 旦某一个环节出了问题，将牵 是最要紧的。 城市危机管理部门，是一种进 一 发而动全身，带来巨大的灾难 另外 ，在城市的运转过程 步 但还不够。围绕危机预案建 性后果。3t~Jt,美大停电，就是因 中，城市的管理者应该高度重视 设这个核心．所有城市政府部门 为一条高压线出了问题 ，导致整 危机管理，并把它~．PtA城市管理 都建立相应的危机管理职能，使 个北美从美国到加拿大多少个城 的各个环节 ，从城市的决策、规 危机管理专业化和 日常化 打造 市、多少的人口瞬间陷入没法过 划 ，直到城市的建设和管理 ，都 全政府、全社会的综合性城市危 日子的困境。 应该有这种危机的意识 都应该 机管理体系，是正确的方向，这 今天 的社会是高度开放 、 有危机管理的这种相应的职能和 点已经在国外一些城市危机管理 相互依存、高度流动的结果 ～ 机制。对于我国的城市管理而 中得到佐证。 系列新设施新功能的整体发挥 ， 言，保障城市稳定安全地运转， 一 、 城市发展亟须危机 缔造了高度的文明 但同时城市 使得人民的生命财产安全和 目常 预案 的运转过程潜伏着随时随处可能 生活不受到严重的干扰、不受到 城市的发展 ．是人类文明一 爆发的危机 而且危机的扩展和 严重的损害 ，应作为非常要紧的 个基本的方面和表现。城市为人 流转所影响的范围和人群较以往 也是基本的前提。 类的经济、政治以及社会提供了 在扩大。这就需要对城市运转过 二、我国城市危机管理 一 个 良好的载体，依托它，人类 程中可能爆发的危机事态具有清 存在的基本问题 创造了非常现代、舒适、优雅的 晰、准确的认识 ，需要对它的爆 我国城市危机管理的问题主 生活。今天的城市生活 ．相对于 发、运转、规律、可能发生的损 要表现在：首先在应对 目标城市 传统的帝王 贵族的生活，要舒 害具有非常准确的把握 ，并在这 可能爆发的危机事态缺乏科学的 适、文明得多。但与此同时 城 个基础上 ，进行有系统的、有组 研究和认识 ，以及在研究的基础 市在发展中具有潜在的危机爆发 织的、科学的准备，这就是危机 上缺乏科学的预测．其结果就是 的可能性。传统的农村生活，都 预案。有了预案 ，就可以最大限 政府在决策和管理 中措施迟滞。 是单门独院的，若一家失火 ．很 度地避免危机的发生，因为有很 如北京2007年连续大暴雨，某天 难殃及池鱼 而现代城市文明的 多危机势态是可以避免发生的， 雨量有200多毫米 ，属于几十年 发展是以～系列的城市网络系统 如投毒案、纵火案 尤其是人为 偶遇，由于应急措施不及时，就 为基础和前提的，供电、供气、 的灾难和技术事故。当然 ．自然 出现了较大面积下水道不畅、堵 供水 供热、污水排放 地铁、 灾害不可避免 ．我们可做的就是 塞的情况。这些问题的出现．说 电子网络等一系列的基础设施系 科学地认识它，了解它的结构和 明在城市的建设和管理中 我们 43 没有充分地考虑可能爆发的危机 过 ，包括专业性的、各区域的、 爆发，就要迅速地调配方方面面 因素，决策没有前瞻性、包容性 城市的各种应急机制已经建立起 的力量、资源，因此要突破区域 和适应性 ，难以充分地适应和减 来 比如北京市的应急系统就发 和部门间的限制，包括公私的限 少各种特殊的、偶发的、可能的 展得非常迅速 ，成立了专门的部 制，那时候一切资源都要来救 危机带来的影响和损害。那些偶 门 出台了一系列的应急预案， 灾、来治理．而这就需要高度的 发的特殊事件 ，是十年甚至上百 做了大量的应急规划，应该讲有 权威，只有高度的权威才足以整 年不遇的 如果信息不畅 没有 了