府际政策转移各阶段的影响因素分析.pdfVIP

第 20卷第 1期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.20  No.1  2014年2月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Feb. 2014  府际政策转移各阶段的影响因素分析 陈琳  (中共四川省委党校，四川成都，610072)  摘要：我国各地间频繁发生的政策转移已成为地方政策变迁和发展的重要工具和手段，但政策转移的成功与否受 制于多重因素。这些因素在政策转移的不同阶段发挥着各异的能量。所要转移的目标政策本身以及府际关系会影 响政策转移的肇始， 而政策转移过程中， 地方的经济发展水平和地方官员的任期行为和偏好又会影响转移的路径、 重点和方向，最后 所转移的政策能否 “开花结果”还取决于转入地的文化惯性。 关键词：地方政府；政策转移；府际关系；经济发展水平；文化惯性 中图分类号：D602  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2014)01−0057−06  没有以限制性和推动性为区分界限，而代之以影响政 一、引言 策转移不同阶段的因素作为阐述的基点。因为任何一 个事件都要经历肇始、发展和结果的生命周期，而促 使或推动其肇始、发展和结果的因素绝不可能是同一 伴随着全球经济合作与分工的不断深化，一方面 的，因为情境变化的同时总会有新的“力量”加入。 当今各国社会面临越来越相似的来 自于教育、环境保 政策转移概莫能外。系统研究政策转移的学者多罗维 护、社会福利等一系列问题的压力，而另一方面公众 茨和马什曾提出六个政策转移的相关变量：政策本身 对于政府决策者也有了前所未有的期待与要求。这些 的复杂程度、过去的政策、政策转移行动者所面临的 因素的共同作用使得政策转移成为了各国政府的理性 制度和结构因素、转移方的政治、行政和经济资源、 选择。而作为政策转移的一个重要层面，地方间的政 意识形态和行政规模与效率。借助于其分析，再结合 策转移不论在重要性抑或规模、频率上都不输于跨国 我国的政策转移实践，我们认为：在中国，影响地方 的、国家间的政策转移。就中国而言，改革开放后政 政府间的政策转移主要因素有：所转移之政策本身、 府间纵向关系的权力重心下移，再加上改革创新成为 府际关系、地区的经济发展水平、地方官员的任期行 了整个国家治理变革的主题这一现实，使得地方间从 为和政策偏好以及地方的文化惯性。其中，政策作为 经济政策、社会管理到公共服务等各领域，都不同程 转移行为的主体和指向，直接决定着行为的发生，而 度地发生着纵横交错的政策转移，成为了地方政策变 在中国的政治生态下，地方的政策转移行为也不仅仅 迁的重要途径。然而，政策转移的成功与否却并非必 是地方的个体选择，复杂的府际关系驱动着各种主动 然的，而是受制于多重因素。因此，分析这些因素之 或被动的政策转移的发生。一旦转移成为政策诉求而 于政策转移的影响，无论是对于在理论层面上拓深政 被提上日程，作为物质基础的地区经济发展水平又会 策转移的研究，还是对于在现实层面推进政策转移的 影响着政策转移的发生路径和重点，而作为地方政府 实践都是有其重要意义的。 在一定时间段持续性的政策行为过程