保障农民工权益的制度创新回顾与前瞻.pdfVIP

2012年 4月 学习论坛 Apr．2012 第28卷 第4期 TR玎IUNE oF STUDY Vol_28 No．4 保 障 农 民 工 权 益 的 制 度 创 新 回 顾 与 前 瞻 赵新浩 (中共河南省委党校 经济学教研部，河南 郑州450002) [摘 要】保障农民工权益，从根本上来讲需要依靠制度建设 ，依靠对原有制度的不断创新。回顾以往保障农民 工权益的制度创新，分析其制度效应-9不同时期的特点，有助于总结经验，深化认识，进一步促进保障农民工权益的 制度建设，进而有助于在可预见的未来形成科学规范、相互协调、保障有力、促进和谐的保障农民工权益的制度体系。 [关键词]农民工权益；保障制度；创新 [中图分类号]F323．6 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2012)04—0041—05 根据国家统计局最新发布的数据，2011年全国农 中央、国务院联合下发的 《关于广开门路，搞活经济，解 民工总量为2．5278亿人，其中外出就业 1．5863亿人，本 决城镇就业问题的若干决定》和同年 l2月国务院下发 地非农就业0．9415亿人。数量庞大的农 民工为我国经 的 《关于严格控制农村劳动力进城务工和农业人口转为 济社会发展作出了巨大贡献，但他们的正当权益却始终 非农人 口的通知》。这三个文件都明确要求 ，要压缩、清 没能得到有效保障，侵害农 民工权益的现象时有发生。 退来 自农村的计划外用工 ，并要求切实加强户 口和粮食 这种现象对我国经济社会的进一步发展构成 了极大障 管理。当时的用工并不是由企事业等用人单位决定，而 碍。有效保障农民工权益，有助于科学发展观的贯彻落 是经由城市的劳动部门审批。一段时期内，针对城镇的 实，有助于社会的和谐进步，有助于社会生产力的进一 就业压力，每个单位都有清退 “计划外农 民工”的名额指 步解放 ，有助于我国经济社会的可持续发展。因此，中 标，农村劳动力流动受到了严格限制。 共中央 “十二五”规划建议强调，要注重在制度上解决好 随着改革开放政策的步步推进，一方面，农村实行 农民工权益保护问题。本文即是从这一要求出发，对我 家庭联产承包责任制以后，农村富余劳动力的问题越来 国保障农民工权益的制度创新过程进行回顾、梳理，重 越突出，大量农村劳动力需要寻找出路 ；另一方面，经过 新审视，以期进一步完善保障农民工权益的制度体系。 “十年动乱”，城镇经济社会各项事业百废待兴，用工量 一 、 保障农民工权益的制度创新回顾 激增。虽有大量返城知青充实劳动队伍，但结构性矛盾 我国农民工问题 ，严格来说是从改革开放以后逐步 很突出。于是 ，国家于 1984年开始允许 国营建筑单位 形成的。总的来看 ，可以分为三个阶段： 招收农民工，以补充用工不足。1984年 1月 1日，中央 (一)从限制流动到政策松动(1979—1988．年) 一 号文件 《关于 1984年农村工作的通知》规定，允许农 改革开放初期 ，我国承继了长达20余年的农村人 民自筹资金、自理 口粮 ，进入城镇务工经商 ，这成为农村 口流动的政策。对农民进城务工进行比较严格的限制 ， 劳动力流动政策开始松动的一个标志。之后，国务院及 一 些私 自进城在单位和企业工作的临时工 (农村劳动 相关部委又进一步出台了 《关于农民进入集镇落户问题 力)被称为 “计划外农民工”。国家为了保障返城知青的 的通知》(国务院1984年)、《关于进一步活跃农村经济 就业，保持社会稳定，两年之内下发 了三个文件控制农 的十项政策》(国务院 19