变之道——对土地开发整理项目规划设计变更有关问题的思考.pdfVIP

R 究 变之道 — — 对土地开发整理项 目规划设计变更有关问题的思考 ■ 江苏省大丰市国土资源局 朱翠梅 土地开发整理项 目规划设计变更是项 目实施过 群众参与程度不够，工程无法实施导致项 目变 程中难以避免的，也是难以处理好的工作 。变更既 更。部分项 目在可行性研究、规划设计阶段，项 目 影响项 目建设的正常进行，也会加大实施阶段的管 申报单位和规划设计单位未履行相应的程序，没有 理难度和工作量。如何有效控制、减少项 目变更? 深入当地群众中进行认真细致的调研，不了解当地 本文进行了一些思考 。 农业生产特点和耕作种植习惯 ，如 田间道路布设的 位置、设计的规格 ，现有灌排水系中哪些可以利 项 目变更原 因剖析 用、哪些需要疏浚完善、哪些不能利用需要填埋， 项 目区农 田的地面高程走势等等，而是根据经验或 项 目周期长。项 目区内情况发生变化导致项 目 者直接利用历史资料进行设计施工。有的项 目申报 变更。土地开发整理项 目周期一般都很长 ，最短的 单位也进行了群众走访和座谈 ，但大多流于形式 ， 也要2年 ～3年才能全部竣工申请验收，长的甚至达4 未能达到真正 目的。其结果是项 目一经批准付诸实 年～5年。其间，有的因重点工程建设打乱了项 目规 施 ，部分规划设计不能够满足项 目区群众的要求、 划 ，对项 目区造成了破坏，需要变更；有的是因农 不符合农业种植习惯。 业结构调整需要变更；有的是为避免和其他部门项 项 目实施单位管理不够规 范，严格执行规划的 目发生重复投资，需要对该部分工程进行变更等。 意识不强。省级以上投资土地开发圭篓哩项 目具体实施 前期工作不到位 ，规划设计先天不足导致项 目 由当地县、镇政府负责，国土部门对项 目实施进行全 变更。对于土地开发整理项 目而言，前期调查工作 程监督和业务指导。土地开发整理项目是全成本投资 非常重要，其结果将直接影响项 目规划方案的优劣 项 目，工程项 目配套齐全，不少地方政府申报项 目看 程度 。实践中，很多项 目申报单位重 申报、轻实 重的是资金，而对项 目管理的政策、业务要求知之甚 施 ，眼睛总盯着 “钱”，前期调查工作不实、不 少。土地开发整理项 目的实施，必然暂时影响部分群 细、不具体，导致了项 目规划设计粗而不精，工程 众的利益，矛盾在所难免，当遇到群众矛盾时，有的 布局错位、偏差，单体工程的规格尺寸不符合项 目 镇、村干部不愿做调解工作，绕着矛盾走；有的一味 区实际要求等，给项 目实施带来了一定难度。 迁就，致使项目实施缺乏严肃性。部分镇、村干部严 目前，普遍被忽视的就是项 目区现状、地势的 格执行规划的意识不强，管理不够规范，变更不够及 测量工作，大多数项 目单位是依据当时地籍提供的 时， 先“上车后买票”的现象时有发生，无形中加大 现状图进行规划设计，这是非常不准确、不合理 了国土部门工作难度。 的。有的项 目设计单位虽然到了项 目区进行调查， 但 由于项 目区一般涉及范围比较大 ，很难面面俱 规范 、控制变更 的建议 到。有的就干脆按照项 目申报所在地的水利、交通 以及村组提供的资料进行规划方案的设计。这些做