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从基层民主看企业职代会制度建设的重要性 口 王 健 我国劳动法和工会法等法律法规均对职代会制 (一)坚持严格按照职代会实施细则(办法)的规 度作 J，明确规定 ，职工代表大会具有广泛的群众性 、 定和程序定期召开职代会 民主性和鲜明的时代特色 ，为广大职工群众所熟悉 首先要根据中共 中央、国务 院 《全民所有制工 和接受。多年来的实践证明，职代会制度在保障企业 业、企业职工代表大会条例》和重庆市总工会颁发的 职工行使 民主权利 ，发挥职工积极性和创造性 ，促进 有关文件精神 ，结合本单位实际，制定 出职代会工作 企业改革 、发展和稳定等方面发挥了重要作用 ，已成 实施细则(办法)，建立 、健全有关职代会的议事规则 为企业职工民主参与、民主管理 、民主监督的基本制 和程序，做到有章可循。实施细则(办法)，既能依据 度和基本形式。要推进基层民主政治建设 ，促进企业 上级有关规定 ，又能从本单位的实际出发 ，讲求实 改革 、发展和稳定 ，努力构建和谐社会 ，就必须进一 效 ，具有可行性和可操作性 。 步 持和完善职代会制度 。 职代会要按期换届，定期开会。每年至少召开一 一 、 深化对职代会制度内涵的理解 次代表大会 ，三至五年为一届。召开代表大会的时间 苗先 ，从广义上理解 ，主要包括 以下四个方面 ： 和主要议题应列入单位年度计划 ，确保如期实施 。不 一 足应从制度 保障企业党委、行政对职代会工作 能因党政领导的调动而改变 ，不能因党政领导看法 的领导和支持，这是搞好职代会制度建设的关键，应 和注意力的改变而改变，防止随意性。 从制度上规定企业党委应如何切实加强对职代会的 (二)坚持和完善代表的选举、培训和巡视制度 领导，行政应如何对职代会提供强有力的支持 ；二是 作为参与民主管理的职工代表 ，应当具有较高 应从制度上保障职代会四项职权的落实 ，这是职代 的素质 ，如果选举代表时要求不明确 ，马虎从事 ，势 会制度的核心；三是应从制度上保障职代会工作机 必选出一部分不称职的代表 ，从而影响职代会 的质 构的建设 ，这是职代会的组织保证 ；四是应认真抓好 量。因此 ，不仅要制定具体 的 选“举办法”，对代表的 职代会工作制度的建设 ，这是制度建设的基础。有了 条件 、素质和选举程序作明确要求 ，而且在选举前要 完备的工作制度，才能提高职代会工作的效率 ，确保 大力宣传 ，让每个职工都知道代表条件 ，以便把具有 质量 上述 四个方面，都包含丰富的内容。可以说 ，从 较高素质的职工选为代表，提高参政议政能力 。 Jr义‘上理解的职代会制度，是一个系统工程 ，是企业 要建立代表培训制度。职工代表总体素质是好 民主管理的重要渠道。 的。但是，由于种种原因，一些代表对职代会的性质 、 其次，从狭义上理解 ，职代会工作制度是根据企 地位 、任务和职权等了解不多，对职代会的议事规则 业实际制定的，明确实施细则 (办法)，要求企业严格 和程序不够熟悉 ，对 自己的权利和义务缺乏必要的 按照实施细则 (办法)的规定和程序召开职代会 ，按 认识 ，如不培训 ，就会 出现有 的代表责任感不够强 ， 期换届 ，定期开会 。应制定和执行职代会主席 团工作 参与民主管理 的意识和能力受到一定限制等情况 。 制度 、代表选举和会议表决制度 、提案征集和处理制 因此，要建立培训制度 ，有 目的、有计划地对代表进 度 、民主评议十部制度 、联席会议制度 、职工代表培 行专门培训 ，是提