承接国际产业转移的原则和思路.pdfVIP

维普资讯 项 目，而且禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形 式变相 占用耕地。 此次的 禁止用地项 目目录》依次涉及煤炭、石油天然气和化工、信息 产业、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械制造、船舶制造、轻工、 纺织、烟草、消防及其他项 目。与 1999年 禁止供地项目目录》相比，在其 他项 目中，增加了别墅类房地产开发项 目、高尔夫球场项 目、赛马场项 目， 党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项 目，未依法取得探矿权的矿 产资源勘查项 目，未依法取得采矿权的矿产资源开采项目等六个项 目。 《通知》规定，凡列入 《禁止用地项 目目录》的建设项 目或者采用所列 工艺技术、装备的建设项 目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不 得办理相关手续。同时，该 《通知》的规定还适用于新建、扩建和改建的建 设项 目。 与 1999年出台的供地 目录相比，国土资源部有关负责人称，新 目录主要 依据国家发改委2005年颁布的 产《业结构调整指导目录》，更符合国家的产 业政策。新 目录突出体现了严格保护耕地的原则，体现了节约集约用地的要 求，并规定这些项 目禁止占用耕地或以其他形式变相占用耕地。同时，新 目 录规定更加明细。 该负责人还表示，今后，国土资源部、国家发改委将根据宏观调控的需 要，依据 产业结构调整指导 目录》和国家产业政策、土地供应政策，适时 修订限制目录和禁止 目录。 承接国际产业转移的原则和思路 展望 “十一五’’乃至未来 20年，我国承接国际产业转移的内外部环境将发 生一系列重要变化，国际产业转移将呈现出新的特点。这些外部形势和客观 条件的变化要求我们必须对国际产业转移的应对战略进行系统调整，才能不 断适应国际产业转移提出的新要求，实现国家利益最大化。 一 、 新一轮国际产业转移的三个重要变化 维普资讯 自上世纪末开始的新一轮国际产业转移浪潮与前几轮国际产业转移相比 较，已经发生了以下一些重要变化 我们存制定应对战略和政第时， ．须充 分考虑到这些外部副豪荫 ， 耗照振 叠 委∞ ÷，~i：iT2驼 第一，世界经济格局与利益关系发生了重大交亿。前几次奎球产业转移 浪潮发生时，世界经济的_体化程度还远没有达到今天这样的高度；跨国公 司也没有像今天这样以压倒性力量在全球范围内配置资源并对各国政治经济 产生深远影响；各国资本、市场、技术甚至经济制度都没有像今天这样如此 联系地紧密在一起；全球贸易体制远不如今天这样发达，更不存在世界贸易 组织这样稳定的多边贸易体制，等等 新一轮国际产业转移已经与国{ 治、国际关系深深地交织在一起，利益关系复杂而深刻，多种矛盾纵横交 织，贸易保护主义盛行，“以邻为壑”式的应对战略已经难以为继。 第二，资源与环境约束程度不同。在前几次国际产业转移中，各国关心 的主要问题是如何解决要素短缺和经济增长问题，较少关心资源、环境和生 态等外部性和社会性问题。而在新一轮国际产业转移浪潮中，资源与环境问 题正在成为国际产业转移的重要驱动因素。特别是发达国家受本国资源与环 境承载能力的约束，逐渐将高消耗和高排放的产业或生产环节向发展中国家 转移。而随着 京都议定书 的生效 (2005年 2月 16日正式生效)，发达 国家 (美国除外)为履行减少温室气体排放的义务可能加快其本国高消耗和 高排放产业的向外转移。 第三，贸易条件和贸易环境发生了重大变化。美国和 日本在成为国际产 业转移的主要对象国时，贸易条件和贸易环境总体上是宽松的。如日本在上 世纪五六十年代承接美国和英国等国家的产业转移时，可以利用外汇、财 政、税收、金融、贸易管制等多种政策手段为本国汽车、机械、电子等主导 产业提供强有力的贸易保护，即使在加入了关税与贸易总协定 (GATT)之 后，日本政府也采取了各种拖延战术直到 10年之后才真正完全放开本国市 场。相比之下，新一轮国际产业转移是在经济全球化和信息化突飞猛进的背 景下进行的，各经济体之间相互依存，全球贸易与投资规模已经达到空前规 模，“以邻为壑”的贸易与投资保护主义政策反过来会影响到各国的切身利 益。反倾销、反31、贴与贸易保障机制已经成为