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城镇化视角下城镇承载力问题研究 李长亮 摘 要 ：城 镇 承 载 力 与城 镇 化 是密 切 相 关 的 本 源的使用及破坏、生态资源的退化等。 文 对 城 镇 承 载 力 问题 进 行 了理 论研 究 ．将 城 镇 承 载 (二)经济承载力 力分为资源承载 力 、经 济承 载力和社会承载 力三大 经济承载力就是在一定的技术水平和生产条件 类 ，对每一类承 载力 的构 成要 素进行 了分析 ，在 此 下，在保证生态环境可持续发展的前提下，城镇的经 基 础 上 分 析 了城 镇 化 与城镇 承 载 力 的关 系 ．并且 提 济资源对该空间内经济要素的生存和发展的支撑能 出 了提 高城 镇 承 载 力的对 策建 议 。 力。经济承载力主要是对经济要素的支撑能力，主要 是对人口、企业 、技术等要素的支撑能力。 一 、 城镇承载力的概念 经济承载力是现代城镇的一个重要的承载力因 承载力是衡量人类经济社会活动与 自然环境之间 素，经济发展是城镇发展的基础也是城镇发展的主要 相互关系的科学概念，将承载力理论应用到城镇化研 内容。城镇经济承载力水平决定了一个城镇未来发展 究中，是当前中国城镇化健康发展的必然要求。城镇 的能力，同时决定了一个城镇发展的方向。 是以一定的空间和环境为基础，聚集并放大相应的劳 (三 )社会承载力 动者、劳动资料和劳动对象，促进人类社会人口、经 社会承载力是城镇承载力的又一重要因素。社会 济、文化等发展的空间地域系统。作为一个综合承载 承载力就是在一定的社会发展条件下，一个城镇的社 体，城镇具有一定的承载力，城镇承载力是指城镇的 会资源对该城镇人口的支撑能力。 资源禀赋、基础设施、就业岗位、社会服务等要素所 三、城镇化与城镇承载力 能吸纳的人 口数量进而使社会利益增长的能力。城镇 城镇化与城镇承载力是密切相关的，城镇化必须 承载力是一个复合系统，不是这些要素的简单叠加， 以城镇承载力为基础，这样才能实现城镇化的健康、 而是这些要素的有机组合，在容纳一定人口的同时要 可持续发展。城镇承载力建设应以提高城镇化水平为 能促进整个社会和人口的发展，从而提高整个社会利 目标，使城镇承载力在发展的同时提高城镇化水平。 益。 (一)城镇化应以城镇承载力为基础 二、城镇承载力的构成 城镇化是使农村从传统农业社会向现代工业社 城镇承载力是 由众多要素构成的复合系统，这 会、信息社会演进的过程，也是先进文化向农村传播 些要素和系统以不同的运行方式存在，它们之间又相 的过程，这是任何一个传统社会向现代社会转变的必 互制约、相互协调，承载城镇人 口、经济和社会的发 然选择。但是城镇化是一个渐进的过程，不能一蹴而 展，进而促进整个社会福利的增长。构成城镇承载力 就，在过去的城镇化过程中，各地单纯追求城镇化的 的要素众多，这些要素大体可以分为资源承载力、经 数量而忽视城镇化的质量，使城镇化速度超过了城镇 济承载力和社会承载力这三大类。 承载力水平，造成一系列城镇问题的出现。 (一)资源承载力 (二)城镇承载力建设应以提高城镇化水平为 目 城镇资源承载力就是在一个城镇范围内，在不导 标 致资源系统退化的前提下，资源对人 口和社会经济 城镇承载力是由众多要素共同作用的结果，这些 活动的最大容纳能力。城镇资源承载力由两大部分构 要素必须协调发展才能提高城镇总体承载力，进而促 成，一部分是资源承压因素，这些因素是指对城镇社 进城镇化的发展。第一，提高城镇承载力不能单纯追 会经济活动起支撑作用的资源因素，主要包括水、大 求转移剩余劳动力，要将吸纳农村剩余劳动力和其他