韩国产业结构转型的经验及其对香港的启示.pdfVIP

第 88 號 2012 年 9 月 20 日 韓國產業結構轉型的經驗及其對香港的啟示 高級經濟研究員 王春新 內容提要 以產業政策為導向、以科技創意為動力、以大企業集團為平台， 是韓國產業結構轉型的三大特點。轉型升級不斷取得突破，極大地提 升了韓國的全球競爭力，並帶來了總量擴張、結構穩定、貿易提升和 就業保障等經濟社會效應；成功轉型不僅是市場機制和政府功能有效 結合的產物，更是長期堅持自主創新並確保發展利益向創新主體傾斜 的結果，這是韓國帶給香港的主要啟示。 韓國和香港早期都是依靠加工貿 易起家的，以本土加工貿易活動 帶動經濟的快速起飛。後來在成本上升的壓力下，兩地都經歷了典型 意義的產業結構轉型，但走出了不同的發展道路：香港幾乎把製造業 全部外移，本地主力發展以貿易和金融為重點的現代服務業；韓國則 把低附加值的加工貿易外移，本地重點推動產業轉型升級，走出了一 條立足於打造全球競爭優勢的科技創意發展之路。 上述兩種分別曾經造就“漢江奇蹟＂和“香港奇蹟＂ 的發展模 式，雖無高低胜敗之分，但增長速度和結構穩定性表現不同，發展潛 力也會有所差別，值得雙方互相學習和借鑑。若從全球經濟發展大勢 看，韓國產業結構轉型的成功經驗，對香港有有益的啟示。 一. 特點和經驗 韓國戰後在經過上世紀五十年代的經濟重整和六十年代發展勞動 密集型的加工貿易之後，七十年代開始推動產業轉型升級。經過 40 年的努力，韓國從一個從事簡單加工貿易的小國，迅速轉變成為世界 新興科技產業大國，創造了足以傲視全球的“漢江奇蹟＂。韓國產業 本刊所載文章觀點，僅代表作者個人意見。 1 轉型升級的成功做法，具有如下幾個方面的特點： 一是以產業政策為導向。韓國在不同階段採取選擇性極強的產業 政策，重點推動戰略產業，包括在上世紀七十年代開始實施強有力的 產業政策，确立了鋼鐵、汽車、造船、纖維等戰略產業作為發展重 點，使產業結構從輕紡工業轉向重化工業；八十年代後又提出發展技 術密集和知識密集型產業，把資訊科技產業和家電作為發展重點，通 過實施『促進資訊基本計劃』等產業政策，使產業結構的重心迅速從 重化工業轉向 IT 產業；亞洲金融風暴後，韓國一方面通過制定『網 路南韓 21 世紀』等產業發展策略和政策，加強資訊科技的開發和利 用，另一方面扶持發展文化創意產業，尤其是影視和遊戲等文化內容 產業，國內產業結構再次得到拓寬和優化，高新科技產業和文化創意 產業成為當前韓國產業結構的兩大支柱和創造就業的“發祥地＂。 為了確保產業政策的有效性，韓國政府先後採取了一系列強有力 和可操作性的具體政策和配套措施。在重化工業發展階段，主要是設 立專門的重化工業园區、為企業提供低息政策性貸款(七十年代末曾 經佔到銀行貸款總量的一半)、對選定重化工業提供稅收優惠。八十 年代以後主要是向高新技術產業投入大量資源催谷發展，包括對 IT 產業提供稅收和融資等優惠、加強科研投入和科技人才培訓、制訂和 實施產業標準、設立專責機構負責落實政策以及透過提供各種誘因吸 引發達國家的技術轉移等等。近十年來政府產業發展政策主要瞄準文 化創意產業，主要措施包括：(1)政府專門設立了文化藝術、電影和 工藝產業等多項投融資基金，數額均在數千萬美元以上。(2)提供文 化基礎