基于公民满意度的地方政府社会建设绩效评估——以成都市为例.pdfVIP

第 12卷 第2期 南京农业大学学报 (社会科学版)2012．12(2) 2012年4月 JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) http：／／xbsk．njau．edu．cn 【公共管理】 基于公民满意度的地方政府社会建设绩效评估 — — 以成都市为例 李晓壮 (北京工业大学 经济与管理学院，北京 100124) 摘 要：以地方政府社会建设绩效为选题对象，采用公民满意度的主观测量方式，通过结构方程模型构建实证所 需模型，以成都市为例进行实证研究，验证了2个共识性理论结论 ，探索性地提出了1个论点。2个共识性理论结 论是：第一，加强和推进社会建设必须以经济建设为中心，经济建设为社会建设提供基础保障。第二，以加强和改 善民生为重点的社会建设是当前推进社会建设事业的重点工作和基础抓手。1个探索性论点是 ：结合对成都市社 会建设状况的实际调查研究，认为成都市社会建设绩效满意度的高水平与其持续8年的统筹城 乡工作密不可分， 统筹城乡发展，实施城 乡社会体制改革，破除城乡二元结构为加强和推进社会建设提供 了基础条件。 关键词：公民满意度；社会建设；绩效评估；经济建设 ；社会体制改革 中图分类号：1363—3 文献标志码：A 文章编号：1671—7465(2012)02—01l6一O8 深圳市、成都市将加强社会建设这项任务作为年度 一 、 问题提 出与研 究现状 工作重点来抓，并以政府一号文件 的形式加 以贯彻 落实。同时，各地方政府正在紧锣密鼓地着手研究 改革开放3O多年，我国经济建设取得成就举 制定社会建设规划和社会建设考核指标体系。 世瞩 目。但是，经济社会发展不协调、不平衡的状 当前，对社会建设的内涵…、内容 J、目标 J， 况 日益凸显。社会建设滞后于经济建设，成为当前 以及社会建设的国内外理论和实践探索 等成果 诸多社会矛盾和问题产生的主因。这表明，我 国已 较为丰富，关于政府绩效评估的讨论也较为广泛， 经进入发展的转型期，在 以经济建设为中心的同 如彭国甫教授对中国政府绩效评估研究的现状进 时，必须加强社会建设 ，着力破解长期存在的经济 行了综述 j，但将两者结合加以系统、深入研究的 社会发展不协调、不平衡的问题。2004年，十六届 成果并不多见。唯一较为系统研究政府社会建设 四中全会首次提出 “社会建设”，特别是十七大报 绩效评估的是中山大学陈天祥教授，他在 “政府社 告将 “社会建设”单列一个章节作了详细阐述，明 会建设绩效评估框架体系探讨”一文中初步构建 确了社会建设的基本内容和努力方向，同时，在党 了政府社会建设绩效评估的框架体系_6，其依据 章修正案中将 “社会建设”作为中国特色社会主义 是十七大提出的社会建设的六大领域 (教育、就 事业总体布局 “四位一体”中的一位写入党章。 业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理)，开 2007年，北京市率先成立了专门的 “社会建设组织 创了政府社会建设绩效评估的新篇章。国家行政 机构”，即 “北京市社会工作委员会、北京市社会建 学院张占斌教授对地方政府社会建设绩效考核指 设办公室”，专 门统筹协调社会建设工作，走在全