城市低保家庭分类方法与分类施保研究——以上海市为例.pdfVIP

2012年4月 南京人 口管理干部学院学报 Apr．，2012 第28卷 第2期 JournalofNanjingCollegeforPopulationProgrammeManagement V01．28 No．2 城市低保家庭分类方法与分类施保研究 — — 以上海市为例① 刘 斌，章晓懿 (上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030) [摘要]在城市低保制度发展过程中形成的分类施保制度，相对于过去整齐划一的救助模式是一个重大进步， 是我国社会救助制度走向完善的标志。基于上海市低保家庭的入户调查数据，从家庭人 口特征 、收入结构、支出结 构三个角度，选取 了l4个变量，使用主成分分析和列联表分析方法，对上海市低保对象进行合理分类，通过与现有 的救助政策实施状况的对比分析，提出了进一步完善分类施保政策的对策建议。 、 [关键词]最低生活保障；低保对象；分类施保；社会求助；社会保障 [中圈分类号]C913．7；D632．1 [文献标识码]A [文章编号]1027—032X(2012)02—0053—05 Abstract：Theclassificationofrecipientsintheurbanminimumlivingsecuritysystem (MSIS)isasignificantpro- gressandtranscendencecomparedwiththepreviouswhollyintegratedsocialassistancemodel，whichcallbealso regardedasasymboloftheoptimizationinMSI S．InattemptingtoobtainareasonableclassificationofMISSre— cipients，htispaperchoo~$14varibalesfromthreenagles(i．e．MSISfamilypopulationfeature，incomestructure andexpenditurestructure)nadmakesprincipalcomponentnaalysisnadcrosstbasnaalysisofhtesedata．Bycompa— ringtheclassificationwiht thecurrentsituationinShnaghai，thearticleofferssomecorrespondingproposalshere— by． Keywords：MSI S；MSI SRecipients；Differentiation；Social Assistance；Social Security 城市居民最低生活保障制度是我国社会救助体系的重要组成部分，在保障城市低收入群体基本生活方 面发挥着重要作用。一般而言，城市居民低保对象的致贫原因多种多样，因此其对社会救助的需求也存在很 大差异。我国现行制度是从低保对象的实际困难出发，将低保对象划分为不同类型，提供差异化的保障待 遇。就上海市分类施保而言，其工作既取得了一定成绩，也存在一些问题。从调研数据可以看出，上海市虽 然制定了多项分类施保政策，但对分类施保制度研究尚有不足，对于贫困对象的分类不够具体，分类的原则 和标准还比较模糊，分类救助的理念依然落后于发达国家，医疗救助等专项救助政策的实施力度尚显不够。 因此，本文试图以上海市为例，对城镇低保家庭的分类方法与分类施保政策作进一步研究，为更好地总结分 类施保经验以及指导下一步的统筹工作建言献策。 一 、 研究背景 从世界各国社会救助制度的发展来看，发达国家大都建立了分类救助体系，以提高社会救助的针对性。 美国社会救助制度从设计之初就渗透着分类救助思想 ]，其分类救助以贫困群体人 口学特征为基础，主要包 括现金救助和非现金救助。现金救助主要受益对象是单亲家庭、失业人员、无劳动能力人员、老人、盲人、伤 残者等。非现金救助主要包括食品券、医疗补助、住房补助JL童营养、就业与培训、子女教育等项 目l2J。德 国公共财政中社会救助支出占到整个社会保障支出的8％左