武汉市政府投资项目管理体制改革的对策建议.pdfVIP

维普资讯 第 18卷 第 1期 武汉冶金管理干部学院学报 Vo1．18No．I 2008年 3月 JOURNALOFWUHANMETALLURGICALMANAGER’SINSTITUTE M8r．20o8 武汉市政府投资项 目管理 体制改革的对策建议 邹 宇 (武汉大学经济与管理学院，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：长期 以来投资对我 国国民经济的发展与增长起着决定性的作用，其 中政府投资的作用尤其重大 。 政府投资工作的水平和高低往往取决于一个地 区的投资管理体制 的优劣，本文 以武汉市为实证进行剖析 ，提 出完善投资管理机制的对策建议 。 关键词：投资项 目；管理体制；监督机制；程序 中图分类号 ：F127 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009一l89O(2o08)01—0007—03 当前拉动中国经济发展的 “三驾马车”在客观 7号)等法规，对项 目资金管理、项 目建设程序、监 上还存在明显的不足 ，消费拉动和出 口拉动还不 督等方面做出了规定 ，对规范政府投资项 目管理 很强大，实际上仍然属于投资主拉动，投资对国民 起到了积极作用。但是武汉市政府投资体制还存 经济增长起着决定性的作用 ，其 中政府投资在社 在很多不完善的地方 ，问题也还是不少 ，需要痛下 会固定投资中 占有很大比重 ，对经济社会发展作 决心加 以纠正、完善。 目前武汉市级投资项 目实 用重大。因此 ，政府投资工作不仅是一个经济问 际操作还很不如人意 ，主要表现如下 ： 题 ，也是一个政治问题 ，对夯实发展基础、引导投 1．项 目多头管理。政府投资项 目管理不是实 资方 向、调整产业结构等作用明显 ，也关系到政府 行统一 的部 门管理 ，而是分散于市发改委、市建 职能转变、政府形象塑造、党群关系和谐融洽等命 委、市科技局、市教育局等部 门，这些职能部门按 运攸关的大事。政府投资是各级政府部门的重要 各 自职责范围对政府投资项 目进行管理 ，同时市 工作内容 ，要按着 “科学化、民主化、公开化、高效 财政、市审计、市检查及其他有关部 门按各 自职责 化”的原则 ，探索政府投资体制的新举措 ，把政府 对政府投资项 目进行监督检查。 投资提高到一个新的水平 ，使其成为政府部门的 2．多口径下放资金。项 目建设资金管理未实 一 面旗帜。 现统一 ，部分资金游离于财政部门，成为 “衙 门资 一 、 武汉市政府投资项 目管理现状 金”，致使项 目建设时资金来源多渠道化 ，导致资 武汉市深入学习贯彻 《国务院关于投资体制 金未形成合力 ，使用效率较低 。如教育部 门进行 改革的决定》精神，不断推进本市 的政府投资体制 基础建设时，既有财政部门划拨的项 目建设资金 ， 改革，招投标制、代建制等重大规范制度逐渐建立 也有教育部门系统内部配发的配套资金。 健全 ，监管深入到政府投资项 目的自始至终 ，投资 3．代建制由建委牵头。推行代建制主要 目的 效益有所提高，硬 目建设过程 中的贪污腐败现象 有两个 ：一为节省成本，提高效率，保证项 目质量； 有所遏制 。为进一步规范政府投资项 目管理 ，武 二是减少政府部 门直接干预 ，杜绝项 目建设领域 汉市颁布 了 《武汉市政府投资项 目管理办法 (试 腐败。从第二个 目的出发 ，各地在推行代建制 的 行)》(武政[2oo5】6号)、《武汉市非经营性政府投 过程中通常选择 由具有 中立性的政府部 门来牵 资项 目实行代建制管理办法(试行)》(武政[2005】 头 ，如北京、上海、南京等地的代建制都是 由发改 收稿 13