我国水资源保护法律制度浅析——基于循环经济的视角.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 我国水资源保护法律制度浅析 ——基于循环经济的视角 王燕 （徐州师范大学法律政治学院；江苏徐州 221116 ） 摘要：水是万物之源，然而，在传统的经济增长方式下，随着经济的发展和人口的增长，我国水污染日 益严重，水资源严重短缺，已成为制约经济发展的重要因素，要实现水资源的可持续利用，必须在循环 经济的理念下，改革、完善我国现行水资源保护制度，为水资源保护提供强有力的法律保障。 关键词：水资源 法律 循环经济 水是生命的源泉，是人类和其他一切生物生存和发展不可缺少也不可替代的环境要素。我国水 [1] 随 资源总量为 2.8 万亿立方米，但人均占有量只有 2220 立方米，约为世界人均水量的四分之一。 着经济的发展和人口的增加，特别是在传统的经济增长方式下，我国的水资源浪费和水污染十分严 重，使得水资源的供求矛盾日益突出，目前，我国七大重点流域有机污染普遍，各流域干流有 57.7 ％的断面为三类水质，21.6 ％为四类水质，6.9 ％为五类水质，13.8％为五类以上水质；主要湖泊富 养营化问题突出；城市地下水 50 ％以上受到严重污染，流经城市的河流水质 90 ％不符合饮用水水 质标准；[2] 在今后相当长的时期内，水资源短缺、水污染严重仍将是我国水环境面临的突出问题， 同时也是制约我国经济发展的一大瓶颈， 要解决日益严峻的人水之争，实现经济、社会、环境效益的和谐统一，除了要借助于先进的科 学技术手段，法律的协调、平衡与保障更是不可缺少，在新的形式下，改变传统的经济发展模式， 在循环经济的理念下，建立完善的水资源保护法律制度，是实现我国经济可持续发展的重要保证。 一、循环经济的内涵及其对水资源保护的意义 循环经济是 1992 年联合国环境与发展大会提出走可持续发展道路之后，在少数发达国家中出 现的新的经济发展模式，此后为许多国家所接受和倡导。循环经济是相对于传统经济而言，其基本 内涵是废弃物的减量化、资源化和无害化，要求首先是在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和 有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合 利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；最后是对不能循环再生的废弃物 进行无害化处理，使其不对环境带来污染。具体到水资源的保护，是指在生产和生活的全过程中， 尽量减少水资源的利用、提高水资源的利用率和对废水进行无害化处理，循环经济将水资源保护从 传统的“末端治理”引向“源头治理” 、“污染预防” ，能够起到事半功倍的功效，在中国这样一个 13 亿人口的大国，要解决水资源日益短缺、水污染日益严重的这一迫在眉睫的重大难题，必须走循环 经济之路，建设节水型社会，目前，我国工业用水重复利用率只有 60 ％，发达国家工业用水重复 利用率一般在 90% 以上；我国万元GDP用水量约为世界平均水平的 4 倍，是美国等先进国家的 8 倍。若 2030 年和 2050 年年全国废污水再生利用率达到 80%和 95% ，则污水再生量将达到 680 亿 3 3 3 [3] m ~850 亿m 和 1000 亿~1450 亿m ，将大大缓解未来我国水资源紧张状况并改善环境。 因此， 要有效保护水资源，应将循环经济的理念贯穿于水资源保护立法，让其成为被社会普遍接受、有效 运转的制度，为我国水资源的循环利用、经济的可持续发展提供强有力的法制保障。 二、我国水资源保护法律制度现状及存在问题 基于水在国民经济和社会发展中的重要性，世界各国都非常重视水的法律保护，我国亦不例外， 现有有关水资源保护、管理的法律、法规众多，已基本形成了一个有水法律（4 件：《水法》、《水 污染防治法》《水土保持法》和《防洪法》）、行政法规（20