关于行政生态视野下的浙江农村工作指导员制度发展的探讨.pdfVIP

农村经济 关于行政生态视野下的浙江农村工作 指导员制度发展的探讨 王 胜 (浙江舟 山渔农办渔农村发展研究中心 ，浙江 舟 山316000) 摘要 ：浙江农村工作指导员制度 自实施以来，指导员在农村各方面工作取得 了明显成效。随着城 乡一体化发展 在浙江的大力推进 ，指导员在农村拥有了更大的发挥作用的空间，但指导员制度在 实施过程 中也存在一些不足，必须 从政治、经济和文化等方面对指导员制度 实施环境加以改善，从而使指导员在广大农村发挥更大的作用。 关键词：行政生态；农村工作指导员制度 ；发展与改善 2004年起 ，为了配合新农村建设 的需要 ，浙江省开始从 退 ，从刚开始的“光荣任务”淡化为 “应付任务”。由于认识上 政府部门选择合适的工作人员下农村对新农村建设进行指 的偏差 ，造成一部分单位不愿选派优秀骨干担任指导员 ，只 导 ，此即农村工作指导员(以下简称 “指导员”)。作为一项行 是满足于落实人数 、随意选派或凑数。在指导员驻村工作和 政创新制度，自实施 以来 ，指导员在发展农村经济 、富裕农 原单位业务工作的关系处理上 ，有的派出单位没有很好地贯 民、改善农村环境 、维护社会稳定、提升农民素质等各方面工 彻 “农村指导员与原单位工作脱钩”的要求 ，往往以本单位 的 作取得了明显成效 。 工作为重 ，随意将其召 回，出现不少 “两头跑”、“两头忙”的 当前，浙江省 已进入加快推进城乡一体化发展 的新阶 “兼职”指导员 ，甚至出现长期不驻村的现象 ，工作精力 、时间 段 ，正处于加快转变 “三农”发展方式 的关键时期 。无论是 难 以保证 。 推进现代农业发展 ，还是促进农民增收；无论是推进 “美丽乡 (2)指导员角色定位难。指导员角色定位是新农村建设 村”建设 ，还是加强农村社会管理 ；无论是加强农村党的基层 指导员制度运行的大难题。对于新农村指导员 的角色 ，政 府 、村 、农 民和指导员的理解存在差异。政府从城乡发展一 组织建设，还是推进农村治理，都对农村工作提出了新的更 体化的宏观角度出发，希望指导员能够在政策宣传 、经济发 高的要求。面对发展的新形势和新任务 ，如何更加高效地发 展 、社会服务等方面为农村提供支持。目前浙江驻村指导员 挥指导员作用 ，把指导员工作提升到一个更高的水平是指导 担负着 “六大员 ”职责——社情 民意调研员 、政策法规宣传 员制度设计者亟需考虑的问题。 员 、富民强村服务员 、矛盾纠纷化解员、民主制度规范员和组 一 、 指导员制度运行存在的问题 织建设督导员。而村和农 民则希望农村工作指导员能带来 从行政生态学角度来看，任何一项行政创新若要取得预 看得见的现实利益。村和农民最希望指导员能带来资金和 想的成功，必须为其创造最佳 的行政生态环境。所谓行政生 项 目，如果没有资金和项 目，则希望指导员有能力服务农村 。 态环境 ，指可 以对行政系统及其制度或政策供给产生 明显影 农村亟需有专业技术的指导员、既熟悉法律又懂政策 的指导 响的经济 、政治、社会等各种要素的总和。为确保农村工作 员、能够帮助农 民做好农产品的推销的指导员 ；对那些 既不 指导员的长