浙江省农村饮用水源保护的法律支撑.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 浙江省农村饮用水源保护的法律支撑 李明华 陈真亮 文黎照 （浙江林学院环境法治与社会发展中心，浙江临安 311300 ） 摘要：农村饮用水源保护是农村饮水安全工作的核心。本文首先在论述农村饮用水源与其保护现状及存 在的问题基础上，剖析了农村饮用水源地污染的主要成因；然后提出了加强农村饮用水源法律调控的些 许设想，旨在探索一条适合浙江省农村实际的饮用水源保护法制化之路。 关键词：饮用水源 保护 法律对策 一、引言 饮用水源是人类生命之源和生存之本，其科学保护与否直接关系公众生命健康和生存权。本着 “ 以人为本”理念，保障公众生命健康和生存权理所当然地成为饮用水源保护法律调控的理论基础。 1饮用水源保护是一个全球共同关注的问题，国外及国际社会自 20 世纪就开始运用法律等手段对饮 用水源进行调控。饮用水源问题是全球性、区域性、流域性的问题，抓好水资源保护，既是一种责 任更是一种义务。“千万农民饮用水”是浙江省人大十届一次会议明确提出的“五大百亿”工程之一。 生活中离不开水，农村和城市于此都一样。在农村，饮水卫生质量的优劣不仅直接关系到人体的身 体健康，而且还关系到当地的社区经济发展和农业产业结构调整，严重的水体污染和不安全的饮用 水还会影响到农作物或农产品的质量、牲畜养殖等等。饮水当思源，为了寻求更好的解决浙江省饮 用水源危机的方法，实现社会、经济和生态的可持续发展，实为有必要加强饮用水源保护的法律调 控，故我们基于相关调研2 的基础上，对其进行相应的理论探讨，旨在探索一条适合浙江省农村实 际的饮用水源保护法制化之路。 二、浙江省农村饮用水源保护现状及存在的主要问题 （一）浙江省农村饮用水源概况 饮用水源，意指可以提供给人们饮用的、可以逐年更新的水资源，是大陆上由大气降水所补给 的各种地表、地下淡水的总量。3 浙江省素有“七山一水两分田”之称，省内有钱塘江、瓯江、灵江、 苕溪、甬江、飞云江、鳌江、京杭运河（浙江段）等八条水系；有杭州西湖、绍兴东湖、嘉兴南湖、 宁波东钱湖四大名湖及人工湖泊千岛湖等重要水源地。农村饮用水源的类型大致可分为 2 大类：地 表水源和地下水源，其中地表水源包括河流水、湖泊水、水库水、溪沟水和坑塘水；地下水源包括 潜水、承压水和泉水。在缺水地区，降水（雨）也可积蓄起来作为饮用水；在高山地区，窑窖水也 被用作农村饮用水源。目前，浙江省大多地区基本以地表水为饮用水源，即以水库水、河流水和湖 泊水为主。但是浙江的水资源总量并不充足，据有关资料显示：浙江省自然资源禀赋条件差，沿海 发达城市及滨海地区水资源紧缺比较严重，全省多年平均水资源总量为 937 亿m3 ，按单位面积计 算的水资源量仅次于台湾、广东、福建、海南，居全国第 5 位。但由于浙江省人口密度高，人均水 3 3 资源拥有量仅 2119m ，比全国人均水资源拥有量还低 212m 。十年一遇的枯水年份，全省水资源 总量约为 579 亿m3 3 4 ，人均拥有量只有 1309m 。 调研中，我们了解到浙江省农村饮用水存在的主要问题是缺水和令人堪忧的水质污染，其主要 表现为以下两大方面：水量不足与污染严重等。水量不足主要表现为资源性缺水和干旱缺水，这已 经制约了当地经济社会发展；而污染严重从某种程度上说是带有根本性的问题。目前，浙江省大部 分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，不同程度上受到了生活污水、化 肥、农药、养殖畜禽粪便、工业废水等的污染，水源水质越来越差，许多地区出现了水质性缺水。 1 可参考叶全胜：《东江源饮用水源地保护区法律机制构建》，昆明理工大学 2007 硕士学位论文，第 15 页。 2 本文的一些主要观点和数据基于 2008 年 7—8 月期间，浙江林学院环境法律援助站及环境法治与发展中心的暑期 社会实践小分队对浙江省临安、东阳、开化、萧山等地重要水源地进行的相关社会调研资料而得出。 3 沈连继：《饮用水源保护法律问题研究》，吉林大学 2006 年硕士学位论文，第 2 页。 4 龚建立，钱军强：《浙江省水资源问题及其成因分析