经济体制转型中的中国城市管理法制建设.pdfVIP

2011年第 12期 前 沿 No．12 2011 总第 290期 ForwardPosition Sum No．290 经济体制转型中的中国城市管理法制建设 蒋贵凰 宋迎昌 (1．北京城市学院，北京 100083； 2．中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京 100005) [摘 要]伴随经济体制的转型，中国城市管理的法制建设经历了从恢复、适应、发展到逐步完善 的历程 ，为市场经济 体制的建立和城市经济的发展起到重要的保障作用。我国未来的经济发展方 向和经济体制的完善决定了城市管理法制建 设必须在产业结构 、自主创新 、财税 、金融与投资、城 乡统筹、节能环保等方面进一步深化 ，从细节上规范和约束经济 主体的行为。 [关键词] 法制建设；城市管理；经济体制；转型期 [中图分类号】D912．1 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267(2011)12一Ol17—03 法制建设是城市公平、公正发展的保证，也是 社化，在政治生活领域搞阶级斗争扩大化，致使法 现代城市管理的方 向。改革开放 以来，我 国城市管 律虚无主义思潮滋长蔓延 ，中国法制建设遇到挫 理法制建设取得了巨大成就，城市管理逐步从依靠 折 ，城市管理法制建设更难 以提上 日程。1978年 政策推动转变为依靠法律规范，这种转变与市场经 12月，党 的十一届三中全会召开 ，认识到民主法制 济的发展密切相关 ，伴随市场经济 的兴起与完善 ， 在中国改革和发展过程中的重大作用 ，从此我国进 我 国城市管理 的法制建设经历 了恢复期 (1978— 入社会主义建设新时期 ，城市管理法制建设也进入 1982年)，适应期 (20世纪80年代)，发展期 (20 新阶段。 世纪90年代)和完善期 (2000一至今)。各阶段 的 1980年 l0月 ，全国城市规划工作会议上讨论 法制建设在其不同的政治经济背景影响下有着不 同 通过了 《城市规划法草案》，提出 “控制大城市规 的特征 模、合理发展中等城市、积极发展小城市”的城市 建设方针，端正了城市规划的思想，这在现代 中国 一 、 城市管理法制建设的恢复期 的城市建设事业 的发展历程 中，占有重要 的地 1949—1956年，我国初步确立 了宪政体制下的 位 。 在其指导下，许多城市先后制定 了城市管理 人民民主法律体系，法律所涉及的社会关系范围已 条例 、城市管理办法 、城市管理实施细则等具体法 相当广泛 。l1但城市管理法制建设相 当薄弱，国家 规 ， 并且设立 了城市管理机构和专职管理人员 。 领导决策层只有T农业经济的概念 ，对城市经济的 二、城市管理法制建设的适应期 概念 尚未明确 ，城市发展主要为工业发展服务 ，城 市规划为T业区布局规划服务。1957年 以后至文化 建国后 30年，计划经济体制逐步暴露出管理 大革命期间，由于对 国内外形势的认识和判断逐渐 僵化 、效率低下、激励缺乏的弊端。农村经济的繁 发生严重失误，在经济领域搞 “大跃进”、人民公 荣、乡镇企业 的崛起和城镇的发展 ，呼吁中国经济 作者简介]蒋贵凰 (1982一 )，女 ，湖南邵阳人，博士，北京城市学院讲师，主要研究方 向为区域经济、城镇发展、城市管理、知识管理 、创新管理等； 宋迎 吕(1965一 )，男，山西大同人，中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员 ，博士生导师 ，主要研究方向为区域经济 、城镇发 展 、城市管理等。 · 117 ·