黄河流域居民生态补偿意愿及支付水平分析-以山东省为例[J].docVIP

黄河流域居民生态补偿意愿及支付水平分析 以山东省为例 葛颜祥 梁丽娟 王蓓蓓 吴菲菲 （山东农业大学经济管理学院 山东泰安 271018） 摘要：在黄河流域建立生态补偿制度，形成上游生态保护的激励机制，是解决黄河流域生态问题的有效途径。构建生态补偿机制必须充分了解流域下游居民的生态补偿意愿及支付水平。本文通过对黄河流域山东省居民的问卷调查，利用CVM对该区域居民的补偿意愿及支付水平进行分析。结果表明，该区域居民有一定的环境意识和生态补偿意识，在240份有效调查问卷中，人均生态补偿年度支付水平为184.38元。从Logit及线性回归模型可以看出，受教育程度及收入水平与生态补偿意愿及支付水平显著的正相关就生态补偿意愿而言，女性补偿意愿较男性更强。 关键词：黄河流域 生态补偿 CVM 意愿 支付水平 一、引言在中国的众多河流中，黄河在中华民族的发展史上占有重要的地位，被称为中华民族的母亲河。但近几年人们关注黄河，并非出于其深厚的民族情感和文化底蕴，而是其持续的生态危机所引起的人们对流域治理的生态、经济和人文思考。由于黄河上游的过度开发和沿岸对水资源的滥用，导致从1972年到1999年22年出现断流，给下游山东省的生态、经济和社会造成极大的影响。在农业方面，黄河断流导致下游灌区农业累计受旱面积469.47万平方公里，粮食减产98.62亿公斤，直接经济损失122亿元（常云昆，2001）。在工业方面，不完全统计，仅山东省东营、滨州、淄博、济南四个工业城市1995年黄河断流造成的经济损失达60亿元，1997年高达100亿元。导致黄河断流的原因很多，其中重要原因是流域上游的生态保护积极性缺失，上游生态产出（如水资源等）不足。因此，建立黄河流域下游对上游的生态补偿机制，形成上游生态保护的激励机制，是解决黄河流域生态问题的有效途径。 流域生态补偿是近年来学术研究热点问题之一。按照资源的有偿使用原则，上游地区生态建设所创造的生态效用无时不在向其所及的范围“让渡”，受益地区应给予上游地区一定的经济补偿，否则就会导致生态供给不足(万军等，2005；沈满洪，2006；王金南、张惠远，2006)。，（钱水苗、王怀章，2005；万军等，2005)。 建立生态补偿机制需要解决“谁补偿谁”、“补偿多少”和“如何补偿”三大问题。就黄河流域而言，补偿主体的界定以及补偿形式的相对容易，难以确定争议最多的是“补偿多少”补偿标准这一核心问题。生态补偿标准关系到补偿的效果和补偿者的承受能力，而确定科学合理的补偿计算方法是生态补偿机制能否顺利实施的关键（熊鹰等，2004）。从目前的研究与实践来看，这一问题存在着“应该补偿多少”和“能够补偿多少”之争（张翼飞等，2007）。理论研究者认为，既然生态补偿是以实现外部成本内部化为基本原则，因此对的准确测度是其核心内容，也是制定补偿标准的主要依据。而实践操作者尤其是通过转移支付实施补偿的地方政府，在财政约束下，往往从“能够补偿多少”来执行补偿，认为生态服务价值的理论评估数值毫无实际意义。理论标准与实践操作者的割裂是目前生态补偿面临的突出问题，目前的经济发展水平，要使者接近或统一还。因此，公平性与可操作性在实际制定生态补偿标准的过程中，充分考虑上游和下游居民的生态补偿意愿及支付水平。本文问卷调查数据，对黄河流域山东省居民生态补偿意愿及支付水平进行分析，以期对黄河流域生态补偿政策的制定与实施提供参考与借鉴。 二、流域生态效益测算及评估方法 确定流域生态补偿标准的重要环节是确定上游生态服务的外溢效益，包括经济效益和生态效益。其中经济效益测定相对简单，主要流域所提供的水资源量、配水价格、输水成本及加工成本。而生态效益的测定较为复杂，也最受争议。生态效益的评定可以从水资源的生态服务功能入手，从水资源的使用价值、选择价值和非使用价值三个层面确定（Tom Tietenberg，2005）。水资源的使用价值包括直接使用价值和间接使用价值直接使用价值包括水资源提供、娱乐、休憩等，一般使用直接市场法等进行测算；间接使用价值包括调节水量、水土保持、水源涵养、废物净化等，一般采用影子工程法等进行测算。水资源的选择价值是人们为将来选择利用水资源而愿意付出的费用，非使用价值（存在价值）是生物多样性保护等行为所体现的价值由于这两种价值通常占据相当大的比重（Carson et al.，1992），而且在其价值评估中无市场价格作为参考，在这种“市场失效”的情况下，必须采用价格以外的估值方法来判断环境资源的价值（张茵，蔡运龙，2005）。目前在支付意愿调查的基础上主要采用条件价值评估法来测定流域生态环境的选择价值和非使用价值。 条件价值评估法(ontingent valuation method，CVM)亦称意愿价值评估法，通过构建假