退田还湖后鄱阳湖洪水风险与土地利用新变化.pdfVIP

第４０卷 第１７期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４０，Ｎｏ．１７ ２００９年 ９月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　Ｓｅｐ．， ２００９ 　　文章编号：１００１－４１７９（２００９）１７－０００８－０３ 退田还湖后鄱阳湖洪水风险与土地利用新变化 姜 鲁 光 （中国科学院地理科学与资源研究所，北京１００１０１） 摘要：鄱阳湖是我国最大的淡水湖，也是世界上重要的湿地。鄱阳湖区包括江西省南昌市区等１２个县市，土地 ２ 总面积２０２８９．５０ｋｍ，是我国重要的商品粮基地和淡水水产基地。通过研究鄱阳湖区防洪情势的新变化和 ２０００年以来土地利用的动态，发现“退田还湖”实施效果有弱化的趋势。根据出现的新情况、新矛盾，提出了对 策与建议，以期为湖区管理者提供借鉴。 关　键　词：退田还湖；土地利用；洪水风险；鄱阳湖 中图分类号：ＴＶ２１３．４　　　文献标识码：Ａ 　　鄱阳湖区是我国洪涝灾害最为严重的地区之一。千百年 工。 来，在人多地少的特殊国情下，湖区居民通过围湖造田，不断拓 退田还湖巩固工程实施后，国家没有再出台与退田还湖紧 展生存空间。１９９８年的特大洪涝灾害给长江中游带来了惨重 密相关的政策。随着退田还湖巩固工程的验收完毕，退田还湖 损失和沉痛教训，多年来围湖造田的弊端深刻显露。洪灾过后， 政策的实施暂告段落，其政策影响也有弱化的趋势。２０００年以 中央政府在长江中游启动了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工 来，随着退田还湖、退耕还林还草等一系列生态工程的实施，在 程，是湖区水利与土地利用政策的重要转变。鄱阳湖区是实施 生态状况得到改善的同时，我国也面临耕地面积大幅减少的困 退田还湖、移民建镇工程的范例区域。 境，粮食安全问题再次受到决策部门的关注。 ２００３年１０月，中国共产党十六届三中全会通过《关于完善 １　政策背景与演变 社会主义市场经济若干问题的决定》强调指出：实行最严格的 １９７８年以后，随着农村生产力的解放，农业生产水平不断 耕地保护制度，保证粮食安全。国务院多次强调建立和完善粮 提高。１９８４年，我国人均粮食占有量突破４００ｋｇ，实现粮食基 食工作省长负责制。２００４年和２００５年两个“一号文件”都强调 本自给。在此后颁布的法律中，明确禁止围湖造田和围垦河道， 农业发展、粮食生产与耕地保护的重要性，从政策上保障了农民 这在１９８８年施行的《河道管理条例》、１９９８年施行的《中华人民 种粮积极性。这些农业新政策与原有的退田还湖政策相互交织 共和国防洪法》、１９９３年实施（２００２年修订）的《中华人民共和 （图１）。 国农业法》中都有明确表述。 １９９８年，长江中游遭遇了严重的洪涝灾害。洪灾过后，中 共中央、国务院下发《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若 干意见》，提出了“封山育林、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、加 固干堤、疏浚河湖、以工代赈、移民建镇”的３２字方针，指导灾后 重建与生态恢复。由于灾民安置的紧迫性，退田还湖是其中最 早开始实施的生态工程。 １９９８年１０月至２００２年４月，在鄱阳湖区先后实施了四期 退田还湖工程。该阶段的主要工作是实施了大规模的移民建 镇，使湖区居民远离洪水风险。而真正意义上的“退田还湖”工 图１　鄱阳湖区土地利用的政策走向 作进展并不顺利。为了使退田还湖工程能够有效增大湖泊行蓄 ２　鄱阳湖区洪水风险的新变化 洪能力， ２００２年水利部安排专项资金对长江中游 １０４１个平退 圩垸实施巩固工程措施，其中双退圩垸５１７个，单退圩垸５２４ 鄱阳湖洪、枯水季节的湖泊形态差异悬殊，年内水位变化可 个。江西省于２００２年５月颁布了《江西省平垸行洪、退田还湖