小型农田水利发展的若干问题[J].pdfVIP

水利发展研究 2010# 8 小型农田水利发展的若干问题 王 冠 军 (水利部发展研究中心, 北京 100038) : 小型农田水利; 新农村建设; 农业; 水利发展 : S27 : B : 167 12 140 8( 2 010) 082 00462 04 当前, 我 国小型农 田水利发展正处于转型期, 建立现代农业的重要基础, 是国家粮食安全的根本 传 模式 已不适应新形势的要求, 出现 了/ 方 向不 保障, 是加强农业基础的重点领域。从这个层面来 明, 思路不清, 后劲不足 0等突出问题。小型农 田 讲, 小型农 田水利定性为准公益性甚至是公益性都 水利事关 / 三农0和 国家粮食安全, 因此受到各方 不为过 。 面的重视与关注。为促进小型农田水利又好又快发 目前, 各有关方 面对此 尚未达成共识, 但是 展, 充分认识并逐步解决好 以下几个 问题至 关重 都不否认小型农 田水利具有的公益 性特征, 或公 要。 益性特性十分突出。由于多种原因, 各级政府及 相关部 门在近期 内对小型农 田水利的定性 很难达 1 关于定性问题 成一致意见。 目前, 研究解决定性 问题, 在理论 明确小型农田水利的定性是实现小型农 田水利 上是可行的, 实践上是必要的, 但在决策 层面上 良性发展的基础 与前提 。只有 明确 定性、准 确定 形成定论的时机还不太成熟。因此, 我们 应把定 位, 才能使小型农 田水利工作逐步回归正常发展轨 性 问题对事业发展的影响降低到最 小程度, 在理 道。根据公共产品理论和有关政策, 工程与设施的 论上可 以深入研究, 在实际工作中积极探索, 但 定性可以分为三类: 公益性、经营性、准公益性。 不能过分强调定性 问题 。实际上, 农村公益性工 长期 以来, 社会各界对小型农田水利的定性有不同 程, 如 电、路、气 等, 都有 定性 问题 。类 似 工 看法 。税费改革前, 小型农 田水利定性的经营性成 程, 如沼气、电网, 都没有 解决定性 问题, 但是 分多一点, 工程建设主要以县为基础开展, 投入主 不影响实行政府主导的原则, 不影响中央政府大 要由地方政府和农 民承担。随着农村经济体制改革 力投入, 不影响事业的发展 。因此, 在转 型期小 的深化, 取消农业税和 / 两工 0, 组织 农 民投劳难 型农 田水利的定性没有完全 明确的情况下, 应当 度加大, 加上地方财政 困难, 地方政府难负其责。 着眼于事业发展, 优先争取把小型农 田水 利纳入 近年来, 中央高度重视 / 三农 0 问题, 加大了小型 公共财政支持范围, 加大政府投入 力度, 特别是 农田水利投入力度, 但小型农田水利定性问题并没 加大中央政府投入力度 。 有解决。 2 关于事权划分问题 从国内外发展历程来看, 不同阶段小型农田水 利的定性有所不同。随着经济社会的快速发展,