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国家机关工作人员的职业道德建设地位 公务员职业道德是指与公务员的岗位职责和职业生活密切相关，并具有自身职业特点的道德准则和行为规范。 公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气，是社会的主体性道德，在各行各业的职业道德中居于首要地位。 早在一九八六年，《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》就指出：“在我们社会的各行各业，都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关的干部，要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋取私利。” 十五大、十六大和十七大又有相关表述，并提出要求。强调了党和国家机关的干部在职业道德建设中的首要地位，并为加强各级机关的职业道德建设指明了方向。 较早见诸文字的伦理讨论出现在古希腊。 在西方，英语与俄语文化背景下的伦理一词，源于古希腊语“伊索思”，著名的荷马史诗《伊利亚特》中就已经出现。 亚里士多德说 亚里斯多德将“伊索思”意义扩大，主要研究个人的德性和善的问题。 亚里斯多德的思想对后人产生很大影响。 西方所谓“道德”一词源于拉丁语，有个人品性与风俗习惯含义。西方“伦理”与“道德”都有风尚、习俗、品质、德行等内外两方面意思。 黑格尔的“伦理”与“道德”分析 18世纪，德国哲学家黑格尔将“伦理”与“道德”进行分析，1821年出版的《法哲学原理》一书中指出：“道德”专指个体的德行、行为和良心， “伦理”是指家庭、社会和国家关系，并认为个体道德价值只有通过社会、国家才能实现。 我国在商朝甲骨文中就出现了“德”字，西周初期，大盂鼎铭文“德”字有尊崇社会规范的意思。 汉代大师许慎《说文解字》中，“德”的意思是“外得于人，内得于己”。 2000多年前，孔子就说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。” 一、 以德治国与依法治国 1．道德的概念 道德是由一定的社会经济关系决定的上层建筑和特殊的社会意识形态，是通过社会舆论、内心信念和传统习惯来评价人们的善恶、好坏等行为，调整个人与个人、个人与社会关系的原则和规范的总和。 2．《公民道德建设实施纲要》（中共中央2001年10月） 以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱国家、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。” 二十字基本道德规范包括: 爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。 3.《全面推进依法行政实施纲要》（国务院2004年4月颁布） 依法行政的基本要求是： 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 4.以德治国与依法治国互为基础，相辅相成 在一定意义上许多法律义务就是道德义务。法律是外部的社会规范，道德是社会规范的内在自律。 道德规范是隐性的、柔性的。法律是制度化的，是显性的、是刚性的。 法律强调的是法规和强制，是通过必要的强制手段对人们的行为规范加以约束和警戒。道德是强调教育感化作用，促使人们自觉地遵守行为规范并通过自我调节加以自律。 5．行为规范与职业道德 （1）行为规范与职业道德的定义 二者都是调节职业活动中的人际关系，维护职业秩序的规范准则。二者的约束力不同。 行为规范是引导人们“应该如何行为，不应该如何行为”的他律，是对人的职业活动的外部要求； 职业道德是内在的自觉自愿的、具有内在信念和感化力量的自律，是人的职业活动的内部自觉。 对国家机关工作人员来说，行为规范毕竟是他律，必须把自觉遵守职业活动中的行为规范内化为一种职业道德，才能使道德他律真正转变为一种道德自律。 （2）从行为规范到职业道德自律的转化 加强国家机关工作人员的职业道德建设，关键在于提高国家机关工作人员的职业道德素质，使工作人员从被动地服从职业行为规范（习惯），逐步发展到自觉地遵守，甚至创造性地形成职业道德自律。 这个过程实际上就是一个不断提高道德认识、陶冶道德情感、磨炼道德意志、坚定道德信念、培养道德行为和习惯的过程。 二、公务员职业道德是以德治国的核心要素 1．职业道德 职业道德，一方面是外在于人的一种行为标准（职业之道），指的是从事一定职业的人们在其特定工作或者劳动中的特殊行为规范的总和； 另一方面是行为标准内化于人所形成的一种较为稳定的行为标准的认识、践履程度和品质（职业之德），指的是从事一定职业的人，经过职业活动实践和职业道德理想、意志、情感培训所达到的表现在职业工作上的道德品质状况。 2．国家机关工作人员的职业道德—“官德” 国家机关工作人员职业道德建设是以德治国的核心要素，是国民素质的基本体现。 国家机关工作人员的职业道德是以德治党、以德治国的具体体现。社会的道德风尚，很大程度上取决于“官风”和“官德”，职业道德建设的关键也在于“官德”。 3．国家机关工作人员职业道德的内涵