公共政策制定中的公民参与——基于杭州开放式政府决策的经验研究.pdfVIP

= ) 一 一# 匕 目 《} ■ ■ I．} 一 ： 址、 政策制定中的公民参与 — — 基于杭州开放式政府决策的经验研究 ●王雁 红 (上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030) 摘要：随着我国政治民主化进程的推进以及公民意识的日益觉醒，公民有序参与公共政策制定过程这一 议题备受学者、政府官员与民众的关注。本文特选取获得2010年中国地方政府创新奖的杭州开放式政府 决策为研究对象，从公共政策制定过程视角出发，剖析杭州开放式政府决策的过程、决策特点和公民参与 的形式，总结并诠释杭州市开放式政府决策的实践作法与相关经验，认为构建公共政策制定过程中的公 民参与机制关键在于回答好四个问题：谁参与、参与什么、怎样参与以及参与效果如何。 关键词：公共政策制定：公民参与；杭州市：开放式政府决策 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2011)03—0024-09 作为对社会价值进行权威性分配 的公共政策 ， 场域 ，而行政 国家持续扩 张带来 的政府财政压力与 其制定需要 以增进公共利益为 目标取 向，而公 民参 信任危机迫使政府企 图摆脱 “政治干扰 ”，重获公众 与公共政策制定无疑是确保 公共政策公共性 、合法 信任 与谋求政府合法性 ，而将公 民参与带来 的民主 性 的 内在要求 。然而 ，由于政 治过程 的复杂性 、国家 诉求和公众需求信息导人行政过程 。是 民主政治时 力量的强势地位 ，在公共政策制定与执行过程 中， 代公共行政发展 的最稳 固与最有效的策略。斯蒂弗 公 民常常缺乏公共利益表达机制而难 以参 与公共 斯提出，“行政合法性要求政府主动对公民负责 ，责 政策过程 。而政府部 门也 因与公 民沟通不 畅而难 以 任要求发展一种共享价值观 的解释体系 ，这种体系 了解公 民的真实意愿 ，从而 出现政策偏差 。为此 ，畅 必 须 由官僚和公 民在 真实世 界 的情境 中(而不是 主 通公共政策制定过程 中的公众诉求表达渠道 ，构建 观假设下 )共 同发展起来 。换句话说 ，拥有合法性 的 公 民参与 的有效途径与方式 ，具有十分迫切 的现实 行政 国家必定要植根于积极 的公 民参与文化环境 意义 。而 目前 的公 民参与研究主要集 中于公 民参与 中。”lll正因如此 ，现代行政学突破 了传统行政学 的 24 的理论基础 、参与路径 、参与方式等方面 的理论研 政治与行政二分 的思维 ，提倡行政过程 中公 民参与 究 ，对公 民参与具体 实践 的研 究则相对缺 乏 。有 藉 具体政策 的制定 ，以保证行政行为 的公共性取 向。 于此 ，本文特选取获得 2010年 中国地方政府创新 在传统行政学看来 ，“公共行政与政治本质上 奖 的杭州市开放式政府 决策为研究对象 ，从政府 决 有所差异 ，政 治是属于政 治家 的范畴 ，而行政则是 策 的过程 与特点 出发 ，基于公 民参与视角来分析公 由技术官员负责处理 的层次 。公共行政是政策执行 民参与政府政策制定 的形式或途径 ，解剖政府对公 的工具 ，政治家所制定的政策是 民意所归 ，因此公 民参与政策制定过程 的管理 ，并在此基础上 ，思考 共行政忠诚 地 执行政策 ，就 是顺 应 民意 的表现 ，也 我 国各 地 方政 府在 公共 政策 制 定过 程 中应 该 如何 是 良好行政行为的展现 。”(2也 就是说 ，公 民只对政 构建公 民参与机制 问题 。 策制定施加影 响而不介入行政过程 即政策执行活 1