财政分权与地方政府行政管理支出——基于中国省级面板数据的实证研究.pdfVIP

第八卷 第三期 二O一一年七月 主 k N0．3 lII 2o__ 财政分权与地方政府行政管理支出 — — 基于中国省级面板数据的实证研究 ● 江克思 (南京审计学院经济学院，南京211815) 摘要：行政管理支出具有双重属性：过多的支出不利于经济增长，使地方政府在竞争中处于劣势而不利于 官员的晋升，同时有违中央政府的宏观政策 目标；但能直接提高地方政府官员个人的福利水平。所以，地 方政府及官员对行政管理支出存在两难选择。本文利用我国30个省(自治区、直辖市)1998--2006年的 面板数据对财政分权与行政管理支出的关系进行实证研究和稳健性检验。主要结论是：在中国特色财政 分权的制度环境下。地方政府在财政支出自由裁量权扩大时，总体效应是加大了行政管理支出的规模。 同时。行政人员规模与行政管理支出存在显著的正相关关系。地区经济发展水平、资源禀赋、社会结构等 因素对行政管理支出也有显著性的影响。在公共财政体制改革的背景下，其他公共财政支出项 目(社会 保障支出除外)对行政管理支出存在显著的“挤出”效应。 关键词：财政分权；行政管理支出；政府竞争 中囤分类号：1=810．2 文献标识码：A 文章编号：1672-6162(2011)03--0044-09 1 问题提 出 看 出，行政管理支 出①占财政总支 出的比重在各地 在我 国，行政管理 、医疗卫生 、基础教育等公共 区不同年份 以及地区之间都存在显著的差异 。 产 品(服务 )以高度分权 的方式 由地方政府提供 。总 何梦笔 【将 我 国地方政府财政支 出结构差异 的 体上 。我 国现行 的财政分权制度 ，税率和税基 的决 原因归结为 ：地 区经济发展水平 、要素禀赋 、社会结 策权都归中央政府 ，地方政府获取预算 内财政收入 构 的差异 ，财政分权 下各地方政府及 官员所受 的激 励和约束有所不 同，因此 ，不 同的地方政府会表现 的 自由裁量权备受制约 ；而财政支 出 ，除 了专项转 出不 同的行为方式 。以上观 点也得到张晏和龚六 移支付 资金和部分法定支 出，中央政府并没有 明确 堂 3[】、王文剑 和覃成林 4【1等人理论 和实证研究的支 规定地 方政府 财政 资金 的使用 方 向，地方政 府拥有 较大 的 自南裁量权 。但是 ，作为单一制 国家 ，地方政 持 。所 以，~-．j-于地方政府之 间行政管理支 出水平 的 差异 ，可能存在 以下的情况 ：总体上 ，地方政府行政 府难 以控制所属行政机构 的设立及人员规模 ：一方 面 ，中央政府有 的部 门 ，地方政府也必须设立相 同 机构 的设置和人 员规模 受 中央政府 的控制 ，也就是 说地方政府之 间行政机构和人员规模具有相对 的 或类似机构对 口管理 ；另一方面 ，中央政府对地方 稳定性 ，但是 由于对财政支 出资金 自由裁量权 的不 政府 的机构设置 、行政人 员规模 也享有高度 的权 同，导致行政 管理支出水平 出现显著 的差异 。 威 ，成立有专 门的机构 (中央机构编制委员会及其 财政分权指标反映 了地方政府财政支 出 自由 常设办公室 )进行管理 。因此 ，与其他财政支 出项 目 裁量权 的大小 ，财政分权程度越 高 ，地方政府 的 自 相 比，行政管理支 出具有 比较大 的刚性 ，同时地方 由度就越大 ，就越有可