两江新区行政管理体制架构设计探索——基于对浦东及滨海新区实践的借鉴.pdf.pdfVIP

中共四jlI省委雀级机关党校学~2012．3 两江新区行政管理体制架构设计探索 基于对浦东及滨海新 区实践的借鉴 陈文权 文茂伟 [摘要]科学合理的行政管理体制是两江新 区开发开放能否顺利推进 的重要保证。浦东新 区和滨海新区行政管理体制改革实践值得两江新区借鉴。在设计两江新区行政管理体制架构 时，需要妥善处理理想体制与阶段性体制、集权与分权、管理幅度与管理层级、政府与企业、 政府与社会的各种关系。 “在现行模式基础上扩大管委会权限”、 “统一行政区划、增设功能区 管理机构”和 “建立服务型新 区政府”三种管理模式分别适用于两江新 区三个发展阶段—— 开发启动阶段 、全面建设阶段和成熟运行阶段。 [关键词]重庆；两江新 区；浦东新 区；滨海新 区；行政管理体制 [中图分类号]D63 [文献标识码]A (文章编号]1008—9187一 (2012)03—0076—05 重庆两江新 区是继上 海浦 东新 区、天津滨海 发 区和两路寸滩 内陆保税港 区 ，规划面积 1200平 新 区之后 ，我 国第三个副省级经济开发 区，也是 方 公里 ，其 中可开发建设 面积 550平方 公里 。两 我 国内陆 唯一 国家 级 新 区 。设立 两 江 新 区是 继三 江 新 区战 略定位 准 确 、明晰 ，根 据 国务 院批 复 ， 峡 工程 百万 大移 民之 后 ，中央 赋 予重 庆 的又 一重 重 庆两 江新 区被赋 予五 大 功 能定位 ：一 是统 筹城 大历史使命 。科学合理 的行政 管理体制是两江新 乡综合配套改革试验 的先行区；二是 内陆重要 的 区开发开放顺利推进 的重要保 障。作 为先行者 ， 先进制造业和现代服务业基地 ；三是长江上游地 浦东新 区和滨海新 区在行政管理体制改革方面积 区 的金 融 中心和创 新 中心 ；四是 内陆地 区对 外开 累了宝贵 的经验教训 ，值 得两江新 区学 习借鉴 。 放 的重要 门户 ；五是科学发展 的示范 窗 口。依 据 本 文 在归纳浦东新 区和滨 海新 区实践 启示 基础上 ， 功 能定位 ，两江新 区确立 了 “～ 心 四带 ”产业 规 提 出构建两江新 区行政 管理体制架构 的建议 。 划——江北嘴 金融 中心及 中央商务 区 (一 心)、 都市功能产业 带 、物流加工产业 带 、生态低碳产 一 、 两江新 区现行 “1+3”行政管理体 制 业 带和先进制造产业 带 (四带)。 两江新 区位于重庆 市主城长江 以北 、嘉 陵江 目前 ，两江新 区采取 “1+3” 的管理体制 ， 以东 ，包括江北 区、渝北 区、北碚 区三个行政 区 即在开发 建设领 导小组领 导下 ，由新 区党工委 、 部分 区域和国家级经济技术开发区、高新技术开 管委会具体 负责两江新 区的统一协调 、统一政策 、 [基金项 目]重庆市重大决策咨询研究课题 “两江新区管理体制改革时序进程控制研究”；中共重庆市委党校课题 “两江新区公共服务体系构建的路径与策略研究” [作者简介] 陈文权 ，中共重庆市委党校公共管理学教研部教授 ； 文茂伟，中共重庆市委党校公共管理学教研部副教授，博士，重庆 400041。 · 76 · 统一规划 、统一宣传 、统一 口径 。重庆市 政府设 两江新 区与滨海类 似 ，也是整合 已有行政 区形成 有两江新 区开发建设领 导小组 ，领 导小组下设 两 的 ，行政 管理体制建立 与完善也会有一 不断调 江新 区管理委 员会 (党工委 )。在开发 任务执行 整过程 。在各 阶段 具体 管理体 制 的改革创新 中， 上 ，两江新 区党 工委 、管委会会 同江北 、渝北 、 一 方面要充分考