论环境资源行政起诉权适用范围的扩大.pdfVIP

二Oo八年 第 一期 Abstract：Thisarticle studiesthecurrentsituation and existingproblemsofhteadministrative prosecution system ofenvi- ronmentalresourcesin China’slegalpractice，and the enlightenmentfrom the developmentofenvironmentalresources admin- istrative prosecution in foreign countries．Itissupposed to relax the restriction on the environmentalresourcesadministrative prosecution from aspec~ such ashte applicable scopeofactualdamages，environmentalresourcesprosecutors，and the scope ofenvironmentalresourcesadministrativejudicialreview． Key words：environmentalresources；administrativeprosecution；applicablescope 人类进入二十一世纪以来 ，随着人类活动带来 诉权的一般特点外，还具有其特殊性。 的全球性气候变暖，各种环境资源灾害层出不穷， 比较典型的有东南亚大海啸、美国阿卡莱娜飓风灾 一 、 延展环境资源损害的适用范围 害、太湖水资源污染等等。如何更有效地预防、减轻 资源环境灾害，保护环境资源，维护公民环境资源 传统的环境资源行政诉讼判例法和成文法把受 权?现代各国的实践均证明，放宽对环境资源行政 到实际的损害规定为原告行使起诉权的前提。20世 起诉权的限制，将有助于这一问题的解决。 纪中期以来，在 日益严重的环境资源问题和 日益高 行政诉权是请求法院做出公正裁判的权利，其 涨的环保运动的压力下，环境资源行政损害认定的 内容包括起诉权、获得行政裁判权和得到公正裁判 条件在一些国家得到了不同程度的放宽，实际损害 权。环境资源起诉权属于行政诉权中的行政起诉 延展到了经济损失、人身伤害以外的其他损失领域。 权，是指公民、法人或者其他组织对于侵犯其环境 一 些国家的环境资源基本法和各单行环境资 资源权益的行政机关和行政机关的具体行政行为， 源法律法规不同程度地突破了传统的实际损害规 有依照法律规定向人民法院提起诉讼的权利。由于 定的限制。比如美国 联《邦水污染控制法》第 1369 环境资源损害具有广泛性 、积累性、持久性和恢复 条第2款第 1项规定：“对局长的这些行为的复审， 的困难性等特点，环境资源起诉权除了具有行政起 可以由任何有利害关系的人向直接受该行为影响 [收稿 日期】 2008—01—10 · 80 · 。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 ·。 · 阳 柳 ／论环境资源行政起诉权适用范围的扩大 。·。·。· 的此人定居地……提出申请。”“影响”的措辞就说 明经济损失、人身伤害以外的其他损害或影响均可 二、延展环境资源行政起诉权人的 以成为法院确认环境资源行政起诉权的理由。瑞士 适用范围 把对公共环境的损害纳入到了民事和行政责任的 领域，公民和社会团体可以基于 自己对公共环境所 (一)环境资源行政起诉权人应包括：直接利害 享有的某些权益受到实质性或某些非实质性的影 关系人和间接利害关系人 响享有行政起诉权 。[11在美国诉反对管理机关程序 许多环境因素，如清洁的大气、洁净的海水在传