警惕“政府举债”带来的风险：切不可把地方政府发债当第二财政.pdfVIP

，， I 编者按： 长期以来，我们的一些城市依赖 “土地财政”来筹集资金建设城市，取得了 “辉煌”的业绩。所谓经 营城市，实乃经营土地。如今，土地财政已经走到了尽头，一些地方政府不得不祭起 举“债”的法宝，用 以刺激经济的高速增长、保持城市化的继续扩张，并且满足巨额的自身运营经费。其实，无论是土地财政 也好，还是政府举债也好，都既有积极的一面。同时也带有明显的弊端。甚至潜伏着巨大的危机。在此意 义上，有学者提出的 地“方政府破产”的命题，决不是危言耸听 !而是一个非常严峻。非常值得警惕的沉 重话题。为此，我们围绕 “政府举债”这一话题编发了这组文章，以期引起政府官员、学界和从事城市建 设、管理实际工作的同志们深入思考，按照实践科学发展观的要求，调整思路。实现新解放、新跨越 新 段聂 … 切不可把地方政府发债当第二财政 文／笑 蜀 尽管预算法 已有明确规定 ，地方 才是地方政府发债势在必行的全部奥秘 未始不是好事。第二财政原本只是权宜 政府无权发债 ，但地方政府发债看来 已 所在。 之计 ，只是过渡。一个地 区的正常发 不可阻挡。权威专家称 ，影响地方政府 第二财政 由来 已久。1993年分税 展 ，原本就应该主要依靠公共财政。公 发债的所有 “围墙 ”已统统拆掉 ， “现 制改革 ，某种程度上是 中央政府与地方 共财政不仅是阳光的，更重要 的作用在 在就只剩下预算法这道 正‘门’还没有 政府的一次博弈。博弈的结果，是地方 于忠实反映经济发展的基本面。主要建 打开”。而随着相关方案的问世及相关 政府财权大幅缩水，事权却大幅扩张， 立于公共财政基础上的发展才是健康的 机构的设立 ，这道 “正门”的敞开也是 注定了地方政府不能不堤 内损失堤外 发展，可持续的发展。土地财政走到尽 指 日可待 了。 补。所谓经营城市就这样粉墨登场。 头，正好带来压力，迫使我们不得不解 地方政府发债 的理 由确实强大 ： 经营城市 ，实质上就是经 营土 放思想，不得不在发展模式上拨乱反 地方政府财权与事权不匹配，需要强化 地 ，实质上就是把 征“地”当作 了地方 正 。 地方政府财权 ；全球金融危机冲击中国 政府的提款机。这对地方经济腾飞固然 假若在这种背景下匆匆开辟新的 实体经济，需要刺激内需；地方政府隐 有拉动作用 ，但其负效应也愈来愈明 财源，以发债权作为地方政府新的提款 性发债早已经是既成事实，索性阳光化 显。正如专家早就指出的， “征地”与 机，显然是一个不太周详的决策。经过 反而有利监管：地方政府发债是国际惯 买“地”的根本区别就在于， “征”是 三十年经济高速增长，为什么第一财政 例，世界上53个主要国家中37个国家 强制性的攫取， 价“格”是人为的单方 依然弱不禁风?经过三十年经济高速增 的地方政府有发债权。如此等等。 设定： “买”则是平等的谈判， “价 长，为什么民间自发机制仍然不能起作 在土地财政走到尽头之后 ，发债 格 ”是市场博弈的 自然结果。百分之七 用7经过三十年经济高速增长，为什么 已经成为替代品，大有构成地方政府第 十的群体性事件因 “征地”而起，这个 地方政府仍然不能告别公司化形态，从 二财政主要财源之势。所 以，问题要害 触 目惊心的事实，充分揭示了传统发展 与民争利的经济人转变为主要是公共服 倒不在于上面那些理由是否强大，问题 模式对政府信用的滥用 ，对社会公正的 务的提供者?第二财政不断血，这些问 要害其实只在一点，即地方政府不能没 挑战和对社会稳定的威胁。 题就不可能引发深刻反省，更不可能推 有