22年土地管理演变.pdfVIP

圆 匪 2oOB年詈28 入，地方政府并不愿意。” 在一些地方政府看来，既不愿意少收 22年土地管理演变 土地流转产生的收益，也不愿意放弃对农 地的大量 占用。为了缓解紧张的用地矛盾， 针对三次圈地高潮带来的问题，围绕着 1986年出台的土地 也为了规范两种不同所有权的建设用地的 管理法 ，一个严格的土地法制体系正在我国逐步形成 流转，2005年10月，国土资源部下发了 《关 于规范城镇建设用地增加与农村建设用地 文／Ⅸ隙望 新闻周刊记者 唐敏 抵押，土地使用权出让可以采取协议、招 减少相挂钩试点工作的意见》的通知，在 标、拍卖方式。以行政法规的形式，确立 全国部分省市部署开展了城镇建设用地与 农村建设用地减少相挂钩试点工作。国土 第一部土地管理法出台 了城镇国有土地使用权出让，转让制度 与此同时，根据 《土地管理法 和 资源部将挂钩看作是 “通过农村建设用地 1986年第一部土地管理法出台，重 1986年中央7号文件提出的各级人民做 的整理迁移，实现城乡用地布局的调整和 点放在了严格保护耕地，并规定由直属国 府编制土地利用总体规划的要求 新崩立 优化”，但在一些地方 ，出现了 “通过 以 务院领导的国家土地管理局统一管理全国 的国家土地管理局着手筹备土地种用总体 挂钩之名行增加建设用地指标之实”。 城乡土地，但没有涉及土地使用制度改革 规划的编制工作。 0 _ 不规范用地的直接后果是，自20世 的条款。 1993年2月， 国 务 院 批 准 了 纪9O年代初至今，在广东 “珠三角”、江苏、 随着各级土地管理部门相继成立 ，以 浙江等沿海地区，以及内地一些城市郊区， 土地利用总体规划、土地利用计划、土地 农地用于非农建设的规模巨大且惊人。国 整理开发复垦和基本农田保护工作为主要 土资源部数据显示 ，自1996年国家提出 内容 ，土地利用宏观管理工作陆续起步， 要对耕地实行最严格的保护政策以来，我 初步确立了由多部门分头管理向全国城乡 国耕地面积从 19．5亿亩缩减为2007年的 统一的土地管理体制改革的方向。 18．26亿亩，十年减少了 1．24亿亩。 土地管理法 出台的同时，国家土地 当前，离 18亿亩的红色警戒线已是 管理局也于 1986年成立，王先进出任局 咫尺之遥，耕地减少的趋势却仍在继续， 长。他向 ((嘹望》新闻周刊介绍说，当时 由此形成的数千万失地农民也给社会带来 最首要的任务是建立以划定基本农田保护 嘹望》新闻周刊，“当时，规划在实施中 巨大的潜在隐忧。 区为主要内容的耕地保护制度。三年后的 也存在一些不适应的地方，在很长一段时 1989年，这一制度在国家土地管理局和 间，按需定供的规划，执行和监督力量薄 农地流转仍在 “突围” 农业部组织召开的全国第一次基本农田保 弱，没有真正制止滥用土地的习惯。” “流转应该是趋势，在这个过程中， 护工作会议上，得以正式确定，随后通过 这期 间，1995年实施了 城市房地 关键是应该把抉择权交给农民自己。”黄