高等教育转型中的政府与高校关系重塑.pdfVIP

探索与争鸣 国 篱 高等教育转型中的政府与高校关系重塑 别 荣 海 [摘 要]我 国高等教育发展面临着从计划体制向市场体制以及从精英化向大众化的转型。高等教育转型既对政府 与高校关系调整提出了要求，也提供 了空间和现实可能性。政府与高校关系的文本逻辑不等于实践逻辑， 基于实践建立政府与高校的良性互动机制，就要重塑政府与高校的关系。其具体路径包括 ：合理界定政府 在高等教育发展 中的角色，提高政府服务于高校发展的能力；积极建立与完善高校法人制度，培育高校 自 我治理能力；大力发展高等教育中介机构，由其充当政府与高校之间的调节机制。 [关键词]高等教育；教育转型；合作能力 [中图分类号】G647 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2011)09—0033—04 我国正处于社会转型的关键时期 ，市场经济的发展改 育发展的关键是如何推动现代大学制度建立。 “任何大学 变着高等教育资源配置模式 ，也对传统的高等教育体制形 制度都是针对具体社会环境和大学条件的”。 我国现代大 成挑战。正如有学者指出的，“在众多影响近年来我国高等 学制度的构建发生在高等教育转型的背景下，这一转型具 教育转型的因素 中，计划经济向市场经济 的转轨及社会主 体包括两个维度 ：一是高等教育发展从计划体制向市场体 义市场经济制度的逐渐发展是具有根本性作用的。”…高等 制的转型；二是高等教育从精英化向大众化的转型。 教育改革的一个核心维度就是如何处理政府与高校的关 我国高等教育发展面临从计划体制向市场体制转型。 系。政府与高校是两个组织特性完全不 同又具有不可分离 体制转型体现在高等教育领域就是政府的放权行动，包括政 关系的系统，现实发展需要政府与高校共 同行动来处理与 府向社会放权、政府向市场放权 、政府向学校放权。从计划体 高等教育相关的公共事务。因此，在高等教育转型过程中， 制向市场体制带来的是教育资源配置模式的创新，即如何运 探索政府与高校关系的实践逻辑及其与文本逻辑的差异 ， 用市场机制配置高等教育资源 ，建立与社会主义市场经济相 并提出重塑政府与高校 良性互动关系的路径 ，对于推动高 适应的高等教育资源配置模式。在探索资源配置的过程中， 等教育健康发展具有重要现实意义。 高等教育市场化成为一个不可回避的话题。但是，由于对市 一 、 高等教育发展中的高等教育转型 场的功利化取向以及 “市场失灵”的认识不足，高等教育市场 20世纪80年代以来我国高等教育的改革与发展 ，无论 化也引发了社会各界对高等教育公平问题的广泛争议。 高等教育规模扩张的速度 ，还是高等教育制度改革 的深度 ， 就高等教育从精英化向大众转型而言，这意味着我国 都在高等教育发展史上具有里程碑的意义。在此过程 中， 高等教育微观环境的变革。精英教育大众化不仅是大学毛 高等教育的各个层面——从外部的制度环境到内部的治理 入学率实现 15％的数量指标，也对高等教育模式提 出了挑 结构 ，从国家的政策法规到学校的规章制度 ，从科学研究到 战，要求高等教育模式对此做出积极 回应。高等教育大众 人才培养——都发生着深刻的变革。这些变革意味着我国 化过程中的变革主要表现 出两大特征：一是高等教育体系 高等教育发展正处在一个关键的转型时期 。 不断分化而呈现 出多层次性和多样化；二是高等教育管理 高等教育转型就是构成高等教育的诸要素如学生、教 过程中权力逐渐趋于分散和下移。 具体而言，高等教育从 师以及教学、管理体制、学术组织等在一定的内外部条件作 精英化向大众化转型，既推动着高等教育办学体制 、管理体 用下所发生的