改善政府预期与稳定居民预期的互动影响分析——基于财政政策视角的考察.pdfVIP

维普资讯 第 9卷第 1期 V01．9 NO．1 厂2007年2,El 天津行政学院学报 J0 URN AL 0F T IANJIN ADM IN ISTR AT10 N INST ITUTE Feb．20077 改善政府预期与稳定居民预期的互动影响分析 基于财政政策视角的考察 马蔡琛 (中国社会科学院，北京 100836) 摘 要 ：财政政策在我国社会转型期发挥着重要作用。但 当前仍存在一些 问题 ，主要包括 ：连续几年预算超收， 影响微观个体预期 ；财政体制 的非规范性调整 ，诱使地方政府担心会继续被 “动 了 自己的奶酪”；财政政策冷暖转换 的信号显示机制 ，在 “拐点”上过于突兀等。同时就改革思路而言，我们可 以尝试从组建财政政策委员会 ，打造 阳光 财政，实施 “总额预算控制”，规范财政政筐凋整的 “道路规则”等多重视角加 以谋划 。 关键词 ：稳定预期；财政政策委员会 ；：日光财政 ；总额预算控制 中图分类号 ：F810．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—7168(2007)01—0051一O3 20世纪 90年代末期以来，稳定居民心理预期与 1．长期计划经济模式形成的 “路径依赖”，导 消费需求、促进民问资本的边际投资倾 向，始终是我 致居民对财政政策走 向的预期与猜测 ，这直接影 国经济体制改革中一个常话常新的议题。然而，与 响着其 自身的行为取向。由于我 国计划经济在国 我们期望相悖的是，凭借实施积极财政政策、提高最 民心 目中所形成的思维惯性 ，难 以在短期内完全 低生活保障水平等一系列促进投资与消费的宏观调 消除，因此，计划经济条件下形成的 “个人依附于 控政策，居民的消费预期与民间资本 的边际投资倾 企业 ，企业依附于政府”的 “路径依赖”，还会存续 向，并未能如政策导向所期待的那样得到根本好转。 一 个相 当长的时期 。这 自然导致了政府公共经济 由此看来，单纯局限于改善投资与消费的结构关系、 行为与宏观财政政策走 向，对于微观经济个体消 增加就业和人均收入、提升居民购买能力与消费意 费与投资预期的影响程度 ，要超过市场经济 国家 愿等传统宏观财政政策的视角，探求稳定居 民预期 通常情况下的影响水平。 的种种具体举措 ，似乎还远远不够。 2．政府公共经济行为的示范效应 ，勾勒 了居 民预期调整的基本 “道路规则”。政府公共经济行 一 、 政府预期与居 民预期的互动影响机 为的示范效应，主要体现在通过构建对全体社会 制—— 以财政政策为例 成员都具有约束力 的行为规范 ，实现 由“竞争的个 在我 国市场经济构建与完善 的进程中，政府 人”向建立 “正义共识 的社会”的过渡。任何社会 财政政策发挥着重要的导向与示范作用。同时稳 经济体 ，包括处于社会转型期 的中国，都需要在这 定微观经济个体消费与投资预期的 “治本之道”， 种具有长期稳定性 的社会 “道路规则”的约束之 也需要从财政政策等政府治理 的层面上加 以谋 下，就所有的社会基本价值—— 自由和机会 ，收入 划 。其作用机制大致体现为如下几方面： 与财富，正义同尊严等 ，在社会成员问进行相对公 收稿 日期 ：2006一l1—18 作者简介 ：马蔡琛(1971一)，男，北京人 ，中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员，经济学博士 。 基金项 目：本文为国家哲学