农业生境污染法律规制初探.pdfVIP

2011年 7月 社会科学家 Ju1．，2011 (第7期，总第 171期) SOCIAL SC皿 NTIST (No．7，GeneralNo．171) 法【学与法制建设】 农业生境污染法律规制初探 蒋红彬 (广西师范大学 法学院，广西 桂林 541004) 摘 要 ：最近成为媒体关注的 “镉大米”事件 ，引发 了人们对土地、水源等农业生境及源头污染的忧虑 ，进而产生 对食品安全的不安与恐慌。农业作为人类的衣食之源，是人类生存的根本。随着我国经济的飞速发展 ，农业生境的破坏 也 日益凸出。这不仅严重影响了农产品质量和广大群众的身体健康，也影响社会稳定，制约农业经济的可持续发展。文 章从农业生境污染法律规制的必要性入手。分析我国在农业生境立法现状及缺陷，提 出重视农业生境立法，确立先进 的立法 目的。提高立法质量，完善农业生境保护的主要法律法规，明确责任主体及责任承担方式，建立和完善农业生境 污染监测和管理体 系的设想。 关键词：农业生境；重金属污染；法律规制 中图分类号：D922．68 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2011)07-0107—04 生境(habitat)是指生物生活的空间和其中全部生 存在重金属污染，测出的最高铅含量超过国家标准3 态因子的总和，其中生态因子包括光照、温度、水分、 倍以上。长三角地区少数地方已发现大米中镉成分竟 空气、无机盐类等非生物因子和食物、天敌等生物因 然超标了l5倍嘲。2011年3月份被媒体曝光的 “镉大 子。生境一词多用于类称 ，概括地指某一类群的生物 米事件”检测 91个大米样品中镉的含量超标达 10％， 经常生活的区域类型；也可用于特称 ，具体指某一个 涉及到 11个省市区，如哈尔滨、沈阳、广州、江西赣州 体、种群或群落的生活场所，强调现实生态环境 1【]。农 等地 ，面积约 1．1万公顷[31。最近国务院批复的 重《金属 业生境 目前没有一个确定的概念，从狭义上讲农业生 污染综合防治 “十二五”规：列》提出，5大重点防控行业 境是指农作物赖 以生存的空间，影响着农作物的生 和4452家重点防控企业到 2015年 ，铅、镉、汞、铬和 长、发育和繁衍。从广义上看农业生境包括与农作物 砷等类似重金属污染物的排放比2007年削减 15％。 生长相关的土壤、大气、水及其临近的生长物 ，如附近 非重点区域重点重金属污染物排放量不能超过2007 的耕地、园地、牧草地、淡水水域、村落等。农作物是食 年水平。规划一方面体现我国政府开始高度重视农业 品的源头，农业生境的好坏关系到农作物的产量和质 生境的保护，另一方面显现出我国重金属污染问题的 量，随着我国环境问题的不断深化，研究农业生境污 严峻性。 染法律规制显得尤为重要。 1．农业生境污染法律规制是保护农业生物多样 性的需要 一 、 农业生境污染法律规制的必要性 农业生物多样性是指与农产品和农业生产相关 的所有生物的总称。农业作为直接为人类提供食物的 农业生境污染的主要来源包括化肥、农药、农用 基础性产业，其生物多样性状况在较大程度上影响着 薄膜以及畜禽养殖污染，农村居民生活垃圾污染，乡 农业的生产力、农产品的质量及人类的食物安全，也 镇企业生产的污染等，其中重金属污染是罪魁祸首。 影响着社会的稳定与经济的可持续发展瑚。农业生境 据 2002年南京农业大学农业资源与环境研究所对南 的丧失是农业生物多样性面临的最大威胁。近一个世 京各城区重金属污染调查显示，超过 70％的采样土壤 纪以来，由于长期的过度开垦和不合时宜的耕作管理 收稿 日期：2011-06—06 基金项目：国家社会科学基金 2010年度西部项目(1OxFxO22)“西部农业生态环境修复与改善法律机制研究”阶段性成果 作者简介：蒋红彬(1967一)，女，广西资源人，广西师范大学法学院副教授，研究