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河南水利与南水北调》2o¨年 第 18期 农村水利 灌区农业水费征收探讨 口陈晓利 口王宜民 口水武勋 (宜阳县水利局) 摘 要：水费是维持水利工程正常运行的基础，是农业生产快速发展的重要保证。长期以来，由于存在认识不够、末级渠系不配 套、征收标准偏低、依法治水不严格等诸多原因，造成灌区农业水费难以有效征收。本文建议加强宣传，提高人们 “水商品”意识；完 善配套末级灌系；加快水利体制改革；严格依法治水；政府对农业水费进行补贴，从而妥善解决该问题，促进农村经济持续健康发展。 关键词 ：灌区；农业水费；征收难 宜阳县位于河南省西部 ，总面积 167Ohm2，总人 口70万。全 (四)末级渠系不配套 县地处丘陵浅山区，地貌特征为 “三山六陵一分川，南山北岭中 灌区末级渠系经多年运行，老化失修严重 ，农村取消 “两工” 为滩”，土地瘠薄，十年九旱，属典型的山区农业县。全县共有耕 后 ，末级渠系管理更是无人问津，造成一方面灌溉用水浪费严 地面积6·．53万hm，其中可浇地面积仅 1．27万hm。 重 ，制约计量供水与计量收费新机制推行 ，另一方面水毁庄稼现 全县共有7条灌渠 ，干渠总长累计 182．9km，设计灌溉面积 象时有发生 ，引发诸多矛盾。 为0．913万hm2。但由于渠道多建于20世纪六七十年代，修建标 (五)水费征收标准偏低 准较低，运行时间久远 ，管理养护不到位 ，致使渠道及渠系建筑 目前 ，宜阳县灌区执行的还是 1997年4月 10日河南省物 物受损严重，灌渠难以有效发挥应有效益 ，同时多年来，受工业 价局、河南省水利厅颁布的 关《于加强我省水利工程水费计收和 化、城镇化等影响，灌区面积也在不断萎缩 ，截止 目前实际灌溉 管理工作的通知》(豫价费字[1997]第091号文件)，农业水费是 面积仅有0．389万hmz。并且由于种种原因，灌区农业水费征收 以总干渠渠首进水闸为计量点、每立方米4分的标准征收的。根 率一直很低。水费征收的不到位 ，导致渠道得不到及时维护，水 据各渠管所近5年来实际运行情况，每立方米4分的标准仅占 管单位队伍不稳 ，单位运行陷入恶性循环，亟待解决。 单位运营成本 的20％，各渠管所长期亏本运行 ，原有的标准已 一 、 农业水费征收难的原因 远远不能适应新时期的需要，加之征收水费过程中灌溉面积不 (一)部分群众对缴纳农业水费认识不够 能足额统计、有些群众拒不缴纳等各种原因，实际征收的水费仅 历年来，宜阳县各灌区农业水费都是同农业税一并下达 ，一 有标准的60％甚至更低 ，水费收入逐年呈下降趋势，已远远不 并收缴，灌区群众对缴纳农业水费是认可的。但现在农业税免征 能满足单位运行需要，应对水费征收标准进行修改。 了，不少农村干部群众认为 “皇粮国税”都不交了，水费也应该减 (六)水管单位对拒不缴纳水费者难以有效管理 免或不交，把水费当成不合理负担 ，连过去缴纳水费积极的农 《中华人民共和国水法》、《河南省水利工程管理办法》等法 户，也开始持观望态度。灌区农民对 “水是商品”的意识差距很 律法规赋予了供水经营者权责，对逾期不缴纳水费的用水户，可 大，对于水费是水利工程灌溉管理、工程养护维修的重要经济来 以按照国家规定的程序处理直至停止供水。但是由于体制和农 源缺乏正确的认识 ，在主观意识上对缴纳水费产生抵触情绪。 业用水的特殊性，考虑到维护广大农村地区的社会安定，促进农 (二)部分群众把缴纳水费作为解决其它问题的先决条件 村经济发展的大局，渠管所难以实施关闸停水的举措。有法难 在部分乡村 ，由于村干部和群众中间有各种各样的纠纷，如 依，有法不依给部分灌区干部群众形成了缴不缴纳水费、水也能 宅基地、自留田、计划生育、拆迁补偿等 ，加之 ，渠管所有时也会 照常使用的思想。 因用水问题和群众发生矛盾 ，于是一些村民便以缴纳水费为条 综上所述，灌区农业水费难以足额征收